土地專家：政府完全有能力調控地價和房價關鍵是想不想

2010年01月07日 04:03
來源：中國證券網作者：楊麗萍

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嚴金明

中國人民大學土地管理系教授嚴金明（資料圖）

楊麗萍

“雖然在市場經濟下，投資者將利益最大化無可厚非，但作為政府，建立公平公正的游戲規則最重要。”1月5日，國土資源部中國土地勘測規劃研究院副總工程師鄒曉云在接受本報記者采訪時直言，地價的迅猛上漲，地方政府有很大責任。“政府更應該關注房地產行業中利益不均衡的問題。”

鄒曉云指出，由地方政府和企業共同炒起來的地價會傳導到房價上來，最終由房屋消費者買單，這本身就有失于公平。“政府更應該發揮其監管的功能，把資金大量流入房地產的失控狀態抑制住，以防止炒作和價格暴漲。

雖然缺乏堅實的數據支撐，但專家們普遍相信，去年4萬億的政府投資資金，有相當份額流入了房地產市場，其中以國企尤其是國企中的央企頻頻在各地創造地王為代表。

鄒曉云建議，政府投資監管環節的調控空間還很大。比如，加大國土部門與證監會、銀監會合作的透明度，企業要想通過資本市場融資或者銀行貸款，能不能首先通過國土部門的審批，對于那些手上囤有大量土地的企業的融資行為加以限制甚至拒絕，并對融資的真實投向進行嚴格的監管，以達到資源的合理分配與開發利用。“不能有錢就買地，就貸款。

土地市場中政府責任的另一體現應是土地制度的健全，而不是賣地沖動。

“目前，在招拍掛體制下，地方政府一家壟斷供地的格局也是造成地價、房價聯動上漲的一個主要原因。”鄒曉云認為，在需求方充分競爭的情況下，供應方卻是一家獨大，很難體現其公平性。“能否讓集體企業甚至個人等也來參與賣地。當然，這就涉及到根本土地制度的變革。

中國人民大學土地管理系教授嚴金明認為，地方政府不能將一個城市房價的高低作為這個城市繁榮與否的唯一標準。“如果地方政府不能有這樣的意識，就很容易參與到土地經營甚至炒作中來，忽視作為政府的公平性和服務性。

嚴金明還指出，造成目前部分城市特別是一線城市及區域中心城市地價和房價的暴漲，一個非常容易被忽視的問題就是區域發展戰略的失衡。“以北京為例。增加土地供應，加大保障性住房建設，并不能根本解決地價高、房價高的問題。”北京為上海這種特大城市有著其他城市無法相比的天然優勢，資金的聚集是無可避免的，地價和房價的推高也是必然的。解決部分城市高地價和高房價問題的一種有效方式，是大力發展二三線城市以及城鎮化建設，以減緩一線城市及中心城市的價格壓力。“如果二三線城市能夠有產業可以就業，與大城市收入水平差距沒有那么大，有良好的居住環境和豐富的文化設施等等，就可以留住人。

目前，我們的城市化率只有大約46%。每年中國的城市化率是在以1個點的速度進行，這意味每年將有1000萬至1300萬的人口進入城市。嚴金明說，如何解決這部分新增城市人口的居住問題，是個長期的大問題。

不過，嚴金明認為，土地是整個房地產產業鏈的源頭，而中國特殊的土地制度又決定了政府擁有土地的一級開發經營權、規劃權以及出讓權，“政府完全是有能力去調控地價和房價，關鍵還是在于想不想去調的問題。”（來源：21世紀經濟報道）

各方評論：

馬光遠：聽潘石屹支招政府治理高房價

牛刀：這輪調房價的實質是政府借機再撈一把

時寒冰：地方政府和開發商結成利益共同體推高房價

任志強：中國政府調控房價的方式是刻舟求劍

重慶代市長黃奇帆：政府不能唯利是圖炒土地

只要政府不搞土地批租房價就會降三分之二