農(nóng)業(yè)一號文：從政策面看行業(yè)發(fā)展機遇

2010年01月12日 14:22
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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1978年以農(nóng)村改革為主題的中共中央“一號文件”總共有11個。1982-1986年，中共中央連續(xù)5年以農(nóng)村改革為主題發(fā)布“一號文件”；2004-2009年，則已是連續(xù)6年。我們認為以“中央一號文件”形式呈現(xiàn)“農(nóng)民、農(nóng)村改農(nóng)業(yè)”問題，凸顯了農(nóng)村改革的重要性，而連續(xù)多年以“一號文件”呈現(xiàn)則顯示出農(nóng)村改革的迫切性。

1952年國家確立重工業(yè)先行的經(jīng)濟發(fā)展思路，政府對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，將大量的農(nóng)村勞動剩余免費轉(zhuǎn)移到城市支持工業(yè)化發(fā)展。按王夢奎和陳錫文的測算， 1952-1986年國家通過剪刀差從農(nóng)業(yè)拿走5800-8000億的資金用來扶持城市工業(yè)化，直接導(dǎo)致解放以后的30年城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。1978年，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任為代表的農(nóng)村改革全面啟動。

1978-1985年間，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，農(nóng)民生產(chǎn)積極性顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅釋放，城鄉(xiāng)收入比(城鎮(zhèn)家庭居民收入與農(nóng)村家庭人均純收入的比值)由1978年的2.57下降至1985年的1.85年糧食產(chǎn)量由3.05億噸提升至4.07億噸。這一時期國家連續(xù)5年以“中央一號文件”的形式關(guān)注農(nóng)村改革，明確家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的合理性，并于1985年取消已實施30年之久的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的市場化定價。但80年代的農(nóng)村改革并沒有從根本上解決“以農(nóng)哺工”的問題，雖然農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策取消， 但國家政策扶持依然嚴重傾向于城市，政府對城市的隱性補貼不斷增加，1985年后，城鄉(xiāng)收入再度擴大，到目前已經(jīng)達到3.31，甚至高于1978年以前的水平。

面對日益擴大的城鄉(xiāng)差距，90年代后期開始，經(jīng)濟學(xué)界開始關(guān)注“三農(nóng)”問題。芝加哥大學(xué)D·蓋爾·約翰遜教授(林毅夫教授的博士生導(dǎo)師)在1998-2003年間連續(xù)撰文《中國未來的食物供給：中國會讓世界挨餓么？》、《中國農(nóng)村與農(nóng)業(yè)改革的成效和問題》、《中國農(nóng)業(yè)調(diào)整：問題和前景》和問中國能否通過在農(nóng)村創(chuàng)造非農(nóng)崗位來轉(zhuǎn)移大部分農(nóng)業(yè)勞動力》關(guān)注中國農(nóng)村改革問題，并提出許多真知灼見，我們列舉一二：第一，建議政府承認農(nóng)民的土地使用權(quán)租賃、轉(zhuǎn)讓和抵押的合法性；第二，尋找農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的解決方案，認為未來幾十年，多數(shù)非農(nóng)就業(yè)機會應(yīng)出現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民可以每天乘車往返上班的距離之內(nèi)，而不是過度擴張現(xiàn)存城市規(guī)模及發(fā)展新的城市和城鎮(zhèn)；第三，加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資力度，擴寬農(nóng)村人口受教育面和提高農(nóng)村教育質(zhì)量，修建農(nóng)村公路和通訊設(shè)施，完善水利設(shè)施，保證對農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的投入和推廣力度；第四，加大對農(nóng)民的信貸扶持力度；第五，建立全國統(tǒng)一的勞動力要素市場，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等的社會保障待遇。

我們看到，1999-2003年中國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年下滑，農(nóng)民收入增長緩慢，種糧積極性嚴重下降，2004年“三農(nóng)”問題第一次從國家政策層面提出。增加農(nóng)民收入，保障糧食安全，提高農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入，推進土地制度改革形成集約化規(guī)模化生產(chǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，關(guān)注和研究中國農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)政策是個非常寬泛的命題，它不僅僅涉及一個產(chǎn)業(yè)，而是事關(guān)整個國家的發(fā)展，是一個戰(zhàn)略話題。分析近6年“中央一號文件”，我們認為其合理詮釋了未來中國農(nóng)業(yè)的政策主線。按我們的理解，我們認為：

中國農(nóng)業(yè)政策的核心是：保障“糧食安全”和增加“農(nóng)民收入”

當前政策的關(guān)鍵是：推進土地制度改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

我們認為2004年以來的新一輪農(nóng)村改革對未來的影響是深遠的，2006年“一號文件”提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)業(yè)”的基本戰(zhàn)略是對過去50多年農(nóng)業(yè)政策的徹底反思。在保障“糧食安全”和增加“農(nóng)民收入”的核心思路下，2008年十七屆三中全會以來，推進土地制度改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策陸續(xù)展開，在此背景下，中國農(nóng)業(yè)上市公司將享受農(nóng)業(yè)政策的利好迎來不斷快速發(fā)展壯大的機遇。

土地制度改革與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展催生行業(yè)發(fā)展機遇

如我們在上文所述，農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)政策的推進，將從根本上改變中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，以及中國未來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，因此研究農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)政策是一個寬泛的命題，它不僅僅涉及一個產(chǎn)業(yè)，但從專業(yè)投資的角度，我們更關(guān)心農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)上市公司的影響。因此在保障糧食安全和提高農(nóng)民收入的背景下，結(jié)合十七屆三中全會以來農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策，我們對農(nóng)業(yè)行業(yè)的發(fā)展以及對農(nóng)業(yè)上市公司的政策效應(yīng)做了簡要分析。

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