三網融合全面啟動廣電業迎來發展機遇

2010年01月14日 10:38
來源：鳳凰網財經作者：今日投資

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今日投資

昨日召開的國務院常務會議決定，加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，并明確提出了推進三網融合的階段性目標：2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點；2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展。

業內專家介紹，三網融合指的是電信網、互聯網、廣播電視網三大網絡的物理合一，能夠提供包括語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業務，例如“IPTV”、手機電視等跨行業應用。目前三網融合技術層面的障礙已經基本消除。但之所以三網融合久拖未決，是電信和廣電都試圖主導三網融合，進入對方的領地，同時又都通過許可證等建立行政壁壘防止對方入侵。即三網融合的本質問題是電信和廣電之間的雙方市場準入問題。而此次政策的出臺，在一定程度上解決了這個障礙。

有機構預測，如果實現“三網融合”，預計我國固定寬帶網絡上所承載的媒體與娛樂業務收入，將超過移動通信所承載的部分，僅此一項業務將促進我國GDP增長約0.8個百分點。通過幾年內加大三網融合的建設，將形成6000億元以上的投資規模。

三網融合是未來發展趨勢

國外三網融合的經驗借鑒分析

1、三網融合法律先行

根據英美兩國的經驗，其三網融合的進程，都是首先以法律的形式對監管內容、市場進入等方面進行規范后，開始快速推進的。比如，美國《1996年通信法》就是一部融合的法律，它把之前的《1934年通信法》、《1984年有線電視法》、《1992年有線電視消費者保護及競爭法》等法律中間有關廣播電視和電信的規制內容整合在一起，對進入廣播電視業和電信業的條件進行了規定，并且對之前不對稱進入的規定進行了修改，在法律中明確規定允許雙向進入，解決了市場進入壁壘，有利于促進市場競爭。同時授權聯邦通信委員會(FCC)對廣播電視和電信業進行監管，從法律高度上對融合的管理體制的形成奠定了基礎。

2、電信與廣電監管機構的融合是推進三網融合的必要前提

英國、美國和韓國融合趨勢下不同的管制框架，直接影響了其三網融合的進展與效果。英國早在1984年就已經實現了廣播電視與電信業監管機構的統一。機構的統一為英國后來的電信市場開放，廣電單方進入，到電信進入廣電市場改革得以順利推進，為網絡融合和新業務發展提供了良好的制度保證。美國也是如此。相比之下，韓國電信監管部門和廣電監管部門為本部門利益互不相讓，致使IPTV遲遲發展不起來。

3、三網融合初期均采取扶弱限強方式

在推進三網融合的過程中，有的國家最初采用電信與廣電不對稱開放方式，即廣電運營商可以進入電信領域，而電信運營商不能進入廣電領域，然后過渡到對稱開放，如英國。有的國家則等到廣電和電信企業實力均衡的情況下，再采用對稱開放方式，如美國。綜合而言，英美政府在三網融合過程中，均充分考慮了競爭弱勢方廣電企業的利益，一般都是在廣電和電信企業實力不相上下的時候，實現對稱開放方式。

4、分業監管方式阻礙三網融合進程

在三網融合趨勢日益加快的背景下，廣電與電信分業監管，直接妨礙了融合業務。比如IPTV市場的發展，韓國盡管有開展IPTV良好的市場和網絡條件，但由于電信和廣電監管部門之間的利益糾葛，IPTV發展嚴重受阻。信息通信部將IPTV視作韓國高級電信業務的產物，是它的管轄范圍。但韓國廣播委員會指出，IPTV基本上屬于廣播服務。其他融合業務的推出也受到極大限制。韓國的經驗表明，在分業監管的現實體制下，依靠電信和廣電監管機構自身的協調不可能解決機構融合問題，推進融合業務的發展，只有超脫于行業利益的第三方獨立監管機構才能適應技術融合的要求。