賈康：2010年財(cái)政赤字跟上一年持平 絕對(duì)量超萬(wàn)億元

2010年01月22日 16:09
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng) 賈康(圖片來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng))

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 首屆每日經(jīng)濟(jì)新聞中國(guó)投資年會(huì)在北京召開，本次會(huì)議鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)進(jìn)行了全程直播。與會(huì)的財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在會(huì)上表示在2008年11月份啟動(dòng)4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃已經(jīng)取得明顯的成效，今年赤字安排會(huì)跟上一年大致持平，絕對(duì)量會(huì)超過(guò)萬(wàn)億元的水平。

下面是財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康的精彩觀點(diǎn)：

賈康：大家好！簡(jiǎn)要談一下對(duì)于當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與財(cái)政政策方面的一些看法。

在最近的數(shù)據(jù)公布之后，我們可以更明確的肯定，在2008年11月份啟動(dòng)4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃已經(jīng)取得明顯的成效。龍頭數(shù)據(jù)GDP的表現(xiàn)超出了一般人的意料，上個(gè)年度已經(jīng)站在了8.7%的高位。在綜合來(lái)看，政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效益應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)有了明顯的體現(xiàn)，而且會(huì)進(jìn)一步的發(fā)揮作用。工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體來(lái)說(shuō)非常好，居民收入得到了增加，有一系列的民生政策讓民眾更加的實(shí)惠。

在這種擴(kuò)張性政策執(zhí)行過(guò)程中，政府通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策，總體而言，相對(duì)順利的實(shí)現(xiàn)了原來(lái)的調(diào)控目標(biāo)。在財(cái)政政策的擴(kuò)張方面，我們也非常關(guān)心相伴隨的風(fēng)險(xiǎn)問題，從基本的指標(biāo)來(lái)看，上個(gè)年度安排的財(cái)政9700億，現(xiàn)在有把握的來(lái)說(shuō)不會(huì)突破。這個(gè)9700億從年度來(lái)說(shuō)是高峰，但是從絕對(duì)來(lái)說(shuō)并沒有達(dá)到高峰。

2010年，現(xiàn)在得到的信息，按照中央工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議的要求，我們宏觀政策的基本框架不變。但是有一個(gè)微妙的表述上的不同，中央是說(shuō)繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策和合適的貨幣政策，原來(lái)是把適度的貨幣政策放在前面。是不是可以這么講，基本政策框架不變，而政策需要優(yōu)化微調(diào)，增強(qiáng)它的穩(wěn)定性和靈活性。在貨幣政策方面，現(xiàn)在的靈活性是適當(dāng)?shù)挠兴⒄{(diào)。最近我們看到有鮮明調(diào)整特征的這些信息，有一個(gè)總量上貨幣政策的優(yōu)化主要是適當(dāng)?shù)氖諗俊６?cái)政政策并不是簡(jiǎn)單的比照這個(gè)特點(diǎn)，財(cái)政政策從具體的安排來(lái)看，今年赤字安排會(huì)跟上一年大致持平，絕對(duì)量會(huì)超過(guò)萬(wàn)億元的水平。財(cái)政政策里面代表性的公共投資按照原來(lái)的計(jì)劃兩年4萬(wàn)億的政府投資中央財(cái)政1.8萬(wàn)億，今年把沒有用進(jìn)去的5萬(wàn)億全部安排進(jìn)去，同時(shí)要注意繼續(xù)投入資金完成以開工的項(xiàng)目，而嚴(yán)格控制新開工的項(xiàng)目。我們應(yīng)該符合規(guī)律，合乎邏輯，先把已經(jīng)鋪開的攤子盡可能的按照原來(lái)計(jì)劃完成，這樣才能發(fā)揮政府資金最大的成效。同時(shí)所謂嚴(yán)格控制新開項(xiàng)目，只是在總體的把握上更加審慎的看待新開工項(xiàng)目。

同時(shí)我們要看到一個(gè)指標(biāo)就是國(guó)債占GDP的比重，上半年度這個(gè)比重仍然低于20%，加上中國(guó)特色的很多隱性，主要是政府地方合在一起，可能要使這個(gè)指標(biāo)翻一倍，要在GDP40%左右。從現(xiàn)在看來(lái)，這樣一個(gè)國(guó)債負(fù)擔(dān)率或者公債負(fù)擔(dān)率在國(guó)際上看也是非常低的。所以我們有把握在財(cái)政政策的同時(shí)，把這個(gè)擴(kuò)張掌握在安全區(qū)域內(nèi)。我們有關(guān)鍵把握在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，控制風(fēng)險(xiǎn)的問題。

這是一個(gè)比較籠統(tǒng)的說(shuō)法，同時(shí)還要關(guān)注的是在這種擴(kuò)張過(guò)程中間一些更需要區(qū)別對(duì)待、專門討論的問題。在展開之前，我先簡(jiǎn)單說(shuō)一下對(duì)這一年度大的走勢(shì)有什么估計(jì)，最簡(jiǎn)要的說(shuō)2010年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)將是一個(gè)前高后穩(wěn)的大模樣，我們前一季度GDP的指標(biāo)會(huì)非常好看，既然09年第四季度已經(jīng)站在10.7%左右，這個(gè)慣性還會(huì)延續(xù)今年的一季度。一季度的這個(gè)龍頭指標(biāo)會(huì)相當(dāng)?shù)牧钊苏駣^。但是再往后，二季度這個(gè)特征還會(huì)一定程度上存在，三季度緩過(guò)來(lái)了，高的情況下，如果沒有政策托舉的話，一定是一個(gè)比較明顯的前高后穩(wěn)的模樣，我們應(yīng)該穩(wěn)在8.5%以上，這是一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較理想的又好又快的局面。

再往下簡(jiǎn)要的談一下前面提到需要專門討論猜測(cè)優(yōu)化問題，我想從財(cái)稅政策方面談四個(gè)問題，一是繼續(xù)擴(kuò)張實(shí)施總量擴(kuò)張，安排政策投資時(shí)，緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目質(zhì)量。4萬(wàn)億本身在設(shè)計(jì)上考慮結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，有1萬(wàn)億是公路、鐵路、基礎(chǔ)設(shè)施；還有4000億元住房、安居工程建設(shè)，3700億新農(nóng)村建設(shè)，3700億的生態(tài)環(huán)境和有關(guān)的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資，另外也2000多億自主創(chuàng)新的投資和科教文衛(wèi)的建設(shè)。很明顯是增加社會(huì)迫切需要的供給。

這樣一個(gè)導(dǎo)向下，應(yīng)該把項(xiàng)目可行性抓住不放，不要再我們現(xiàn)在的體制下，由于種種作用，很容易在領(lǐng)導(dǎo)意圖確定以后，把可行性做成一個(gè)走過(guò)程，我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)上要努力防止這種問題，這樣才能在大的概率上提高項(xiàng)目的可行性水平和實(shí)際的績(jī)效水平。

哪怕你的項(xiàng)目可行性做得好，資金也是投入這個(gè)領(lǐng)域了，但是如果在項(xiàng)目施工質(zhì)量問題得不到保障，這方面我們過(guò)去是受到嚴(yán)重教訓(xùn)的，原因也比較復(fù)雜，每個(gè)工程環(huán)環(huán)轉(zhuǎn)包最后資金不夠?qū)е峦倒p料都有關(guān)系。

我們?cè)谡{(diào)控中間，財(cái)政補(bǔ)貼這一手段現(xiàn)在還要適度運(yùn)用的。比如前一段我們注意到豬肉價(jià)格明顯上升之后，能繁母豬這樣的財(cái)政支持安排。但是這樣的安排在幾個(gè)月上就看到豬肉價(jià)格下降的變化。按說(shuō)應(yīng)該是比較滿意的，但是仔細(xì)來(lái)看還存在比較明顯的問題，第一管理成本比較高，分散在千家萬(wàn)戶農(nóng)民那里飼養(yǎng)的豬其中哪些是能繁的豬需要一個(gè)具體的做法。我們平常所說(shuō)的中國(guó)是一個(gè)人際關(guān)系特別有影響力的社會(huì)，人際關(guān)系體現(xiàn)為老百姓所說(shuō)的干部家的七大姑八大姨家都有能繁母豬。有一個(gè)什么指標(biāo)來(lái)核定是否準(zhǔn)確也是很難做到的，成本很高，出現(xiàn)管理扭曲性也很高。我們要通過(guò)政府的力量。實(shí)際上從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，并不是授人以漁而是授人以魚，特別是我們后來(lái)又看到了，豬肉價(jià)格穩(wěn)定以后，很快出現(xiàn)豬肉價(jià)格的下跌過(guò)程，又引起了一片抱怨之聲。

如果再往配套的市場(chǎng)上說(shuō)，能繁母豬的政策性補(bǔ)助它的對(duì)價(jià)合理的形成沒有這樣一個(gè)機(jī)制，有關(guān)部門是國(guó)有背景的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，獅子大開口一大筆錢，討價(jià)還價(jià)，定一個(gè)政策標(biāo)準(zhǔn)，不是一個(gè)合理的機(jī)制。如果從正面建議以后，這個(gè)事情應(yīng)該怎么處理呢？似乎應(yīng)該是這樣一種情況，豬肉價(jià)格在上升的時(shí)候，政府首先要容忍價(jià)格的上升。價(jià)格上升首先是農(nóng)民方面得到好處，所謂弱勢(shì)群體增加他們的收入能力，改善生活水平。

再有政府需要出手介入市場(chǎng)運(yùn)作的時(shí)候，政府應(yīng)該考慮把錢直接補(bǔ)到低保的標(biāo)準(zhǔn)上，讓最低收入階層享受低保標(biāo)準(zhǔn)他的實(shí)際生活水平?jīng)]有變化。這些人穩(wěn)定了，整個(gè)社會(huì)就穩(wěn)定了，中層階層以上的人他們消費(fèi)豬肉是有能力的。這個(gè)時(shí)候，可以給更多農(nóng)民以實(shí)惠，可以穩(wěn)定全社會(huì)的安定局面，同時(shí)又使農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境里面，他們自己去體會(huì)怎么樣在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海里游泳，增加他們?cè)谑袌?chǎng)上的經(jīng)驗(yàn)。政府還可以考慮把自己掌握的庫(kù)存比較集中的投放出來(lái)，在市場(chǎng)上起到一個(gè)評(píng)議價(jià)格的作用。反過(guò)來(lái)價(jià)格偏低的時(shí)候，政府可以出手，把市場(chǎng)豬肉比較多的收過(guò)來(lái)增加庫(kù)存。這種做法特別值得我們?cè)诮窈髢?yōu)化政策方面去探討的。

第三要適度考慮債務(wù)資金，防范風(fēng)險(xiǎn)。2009年值得肯定的一個(gè)制度建設(shè)是地方債已經(jīng)登市，納入省級(jí)預(yù)算，還本付息要由省級(jí)牽頭。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算程序來(lái)實(shí)施。

2000億這樣一個(gè)地方債前面加了一個(gè)附加條件，財(cái)政部帶領(lǐng)實(shí)施。下一階段，再要修改預(yù)算法，就水到渠成，順理成章要正面的推進(jìn)，地方政府在什么樣的情況下，進(jìn)入什么樣的程序、什么樣的監(jiān)督來(lái)發(fā)行。但一般的一般人估計(jì)6萬(wàn)億甚至更多，2000億是少數(shù)。更多的地方融資平臺(tái)還要靠近低端的，應(yīng)該按照有補(bǔ)有梳把他引導(dǎo)到陽(yáng)光的狀態(tài)。與中國(guó)特色的現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程更加結(jié)合在一起，能夠規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，但是它在風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)，透明度上去，它所可能導(dǎo)致的某些矛盾的積累、風(fēng)險(xiǎn)的積累，一下被某個(gè)導(dǎo)火索而引發(fā)，這個(gè)公共風(fēng)險(xiǎn)不能得到很好的規(guī)避，所以所以我們既要用這個(gè)機(jī)制，法制化、透明化，最后讓它規(guī)范化。

最后一點(diǎn)，還要特別注重中國(guó)的調(diào)控，要緊密結(jié)合機(jī)制轉(zhuǎn)化和深化改革。我們現(xiàn)在講是一個(gè)既無(wú)明顯的通縮壓力，又無(wú)明顯的通脹壓力，通脹主要處在預(yù)期管理的階段，這樣一個(gè)深化改革的良好時(shí)機(jī)。但這個(gè)時(shí)機(jī)會(huì)不會(huì)過(guò)快的消失掉？前段時(shí)間說(shuō)煤電出現(xiàn)過(guò)度的緊張，是不是跟前一段的反常氣候有關(guān)？我們一直在關(guān)注他。前一段時(shí)間一直想動(dòng)的資源稅一直動(dòng)不了，中央考慮的是信心比黃金重要，現(xiàn)在機(jī)會(huì)來(lái)了，設(shè)取相關(guān)的方案和經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。哪些是落后產(chǎn)能，靠經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)決定誰(shuí)出局誰(shuí)優(yōu)化。我們的發(fā)展方式會(huì)得到經(jīng)濟(jì)手段的支持，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合理的機(jī)制里面，又加入政府合理的政策引導(dǎo)，是一個(gè)最為看重的政策。

這些看法不當(dāng)?shù)牡胤秸?qǐng)各位批評(píng)指正。謝謝大家！

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