中央整肅地方融資平臺 地方項目或陷收尾困境

2010年01月27日 22:12
來源：21世紀經濟報道 作者：周呈思

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21世紀經濟報道 周呈思 武漢報道

1月27日，湖北省人大分組審議會上，一位某大行湖北分行行長透露，中央近期將召開的金融工作會議，地方融資平臺風險防控被列入主要議題。

這位行長引述銀監會主席劉明康在前一天召開的銀監會電視電話會議上的發言稱，國務院擔心，地方融資平臺有可能成為國家的一個大包袱。

就在同一天，一名商業銀行人士告訴記者，前一天晚上“接到上面緊急通知”，該行同政府融資平臺的新合同一律不能再簽了；已經簽的合同中，沒有放出去的貸款也不能放了。

記者從中國社科院的一份調研材料中獲悉，在去年9.59萬億元的新增貸款中，投向地方融資平臺的貸款占比約40%，總量近3.8萬億元。目前，地方融資平臺的貸款余額約為6萬億元。

“停貸”緊急通知

“中央要正式對地方融資平臺動刀子了。”前述某大行湖北分行行長表示。他透露，最近中央正在籌劃召開全國金融工作會議，將對地方融資平臺風險防控、通脹及貨幣信貸政策等熱點問題做出決策。

“3月全國‘兩會’前后，相關政策會明朗化。”他善意地提醒在座的地方官員，在政策還不完全明朗的時候，可能還有最后一波機遇，“春節前項目融資能上的就盡快申報”

而一名銀行內部人士則告訴記者，相關監管機構(央行和銀監會)已經下發“停貸”緊急通知，對于地方政府融資平臺的項目貸款，新合同一律停簽；曾經簽過的合同，“比如我原先承諾你10個億的貸款，現在只放了7個億，那么剩下的3個億就不能放了。

僅去年6月底，地方融資平臺的總資產約8萬億元，但負債已經高達5.26萬億元。這其中，地方政府以財政撥款、土地劃撥、股權劃撥等形式出資占比約20%，其余籌資則主要依靠銀行貸款。

此前，國務院第四次全體會議上，溫家寶總理曾在講話中提出，“盡快制定規范地方融資平臺的措施，防范潛在財政風險”

記者獲悉，央行在上個月曾飛赴負債情況較嚴重的中西部地區，對政府融資平臺運作情況進行了調研。一位參與調研的研究人士告訴記者，相關部門對地方融資背后的銀行資產質量憂心忡忡。

“地方融資平臺的城投債風險引發的地方財政隱患，以及地方融資平臺收益風險，已經成為有關部委關注的重點。”上述參與調研的人士稱，主要解決地方項目資本金問題的城投債所帶來的中長期政府負債風險，也正在引起財政部門的高度關注。

一方面，如果融資平臺破產，將會波及相關金融機構；同時，負債膨脹將導致地方政府選擇加稅，從而引起諸如擠出民間資本、企業利潤下降、失業、社會不穩定等一連串負面影響。

地方項目或陷入收尾困境

記者了解到，4萬億救市計劃中的中央項目，將不受到影響；而對于已經步入融資環節的地方政府項目，金融和債務融資渠道的停閘將使項目計劃陷入困境。

“對于國家來說，現在防政府性債務風險是對的；但對于地方來說，融資上項目、搶機遇促發展也沒有錯。”會場上，一名地方政府官員如是說。

更讓地方官員擔憂的是，過去簽訂的貸款合同將面臨停貸，這使已經開工的地方項目建設面臨“爛尾”風險。

上述行長認為，目前部分地方政府的項目計劃往往有盲目性，一旦政策方向發生改變，前期的投入就會造成浪費。

但他同時表示，地方政府融資平臺也有自己的苦衷。“現在中央出臺支持地方發展的政策，沒有一個不是要求地方進行資金配套的，但現在分稅制下，僅憑地方稅收收入哪里有能力配套？”

1994年分稅制改革的第二年，《預算法》亦正式執行，其第28條明確規定：“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。

前述行長認為，如此約束之下，當現實的融資需求不能得到很好的解決時，地方只能創建自己的融資平臺，采取舉債的方式去融資配套。

這種公共部門與私人企業結合的模式在4萬億救市計劃中加速膨脹。據央行統計，目前全國已有3800多家地方融資機構，管理總資產達8萬億元。一位研究人士則表示，如果加上縣區甚至鄉鎮的融資平臺，實際數目要遠遠多于3800家。

中國社會科學院財貿所研究員楊志勇認為，地方政府應仿照上市公司財務報告制度，構建相應的政府財務報告體系，編制地方政府資產負債表、現金流量表以及反映政府經濟活動的相關報表。此外，政府性債務應全部置于財政部門和人大的監控之下。

“作為融資模式創新的產物，對地方融資平臺的風險防控，應放在全國財稅體制和投資體制改革的視角下來進行。”一名在場的湖北省人大代表對記者表示。

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