中央整肅地方融資平臺(tái) 地方項(xiàng)目或陷收尾困境

2010年01月27日 22:12
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：周呈思

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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 周呈思 武漢報(bào)道

1月27日，湖北省人大分組審議會(huì)上，一位某大行湖北分行行長(zhǎng)透露，中央近期將召開的金融工作會(huì)議，地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防控被列入主要議題。

這位行長(zhǎng)引述銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在前一天召開的銀監(jiān)會(huì)電視電話會(huì)議上的發(fā)言稱，國(guó)務(wù)院擔(dān)心，地方融資平臺(tái)有可能成為國(guó)家的一個(gè)大包袱。

就在同一天，一名商業(yè)銀行人士告訴記者，前一天晚上“接到上面緊急通知”，該行同政府融資平臺(tái)的新合同一律不能再簽了；已經(jīng)簽的合同中，沒有放出去的貸款也不能放了。

記者從中國(guó)社科院的一份調(diào)研材料中獲悉，在去年9.59萬(wàn)億元的新增貸款中，投向地方融資平臺(tái)的貸款占比約40%，總量近3.8萬(wàn)億元。目前，地方融資平臺(tái)的貸款余額約為6萬(wàn)億元。

“停貸”緊急通知

“中央要正式對(duì)地方融資平臺(tái)動(dòng)刀子了。”前述某大行湖北分行行長(zhǎng)表示。他透露，最近中央正在籌劃召開全國(guó)金融工作會(huì)議，將對(duì)地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防控、通脹及貨幣信貸政策等熱點(diǎn)問題做出決策。

“3月全國(guó)‘兩會(huì)’前后，相關(guān)政策會(huì)明朗化。”他善意地提醒在座的地方官員，在政策還不完全明朗的時(shí)候，可能還有最后一波機(jī)遇，“春節(jié)前項(xiàng)目融資能上的就盡快申報(bào)”

而一名銀行內(nèi)部人士則告訴記者，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)(央行和銀監(jiān)會(huì))已經(jīng)下發(fā)“停貸”緊急通知，對(duì)于地方政府融資平臺(tái)的項(xiàng)目貸款，新合同一律停簽；曾經(jīng)簽過的合同，“比如我原先承諾你10個(gè)億的貸款，現(xiàn)在只放了7個(gè)億，那么剩下的3個(gè)億就不能放了。

僅去年6月底，地方融資平臺(tái)的總資產(chǎn)約8萬(wàn)億元，但負(fù)債已經(jīng)高達(dá)5.26萬(wàn)億元。這其中，地方政府以財(cái)政撥款、土地劃撥、股權(quán)劃撥等形式出資占比約20%，其余籌資則主要依靠銀行貸款。

此前，國(guó)務(wù)院第四次全體會(huì)議上，溫家寶總理曾在講話中提出，“盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施，防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”

記者獲悉，央行在上個(gè)月曾飛赴負(fù)債情況較嚴(yán)重的中西部地區(qū)，對(duì)政府融資平臺(tái)運(yùn)作情況進(jìn)行了調(diào)研。一位參與調(diào)研的研究人士告訴記者，相關(guān)部門對(duì)地方融資背后的銀行資產(chǎn)質(zhì)量憂心忡忡。

“地方融資平臺(tái)的城投債風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的地方財(cái)政隱患，以及地方融資平臺(tái)收益風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為有關(guān)部委關(guān)注的重點(diǎn)。”上述參與調(diào)研的人士稱，主要解決地方項(xiàng)目資本金問題的城投債所帶來(lái)的中長(zhǎng)期政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，也正在引起財(cái)政部門的高度關(guān)注。

一方面，如果融資平臺(tái)破產(chǎn)，將會(huì)波及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)；同時(shí)，負(fù)債膨脹將導(dǎo)致地方政府選擇加稅，從而引起諸如擠出民間資本、企業(yè)利潤(rùn)下降、失業(yè)、社會(huì)不穩(wěn)定等一連串負(fù)面影響。

地方項(xiàng)目或陷入收尾困境

記者了解到，4萬(wàn)億救市計(jì)劃中的中央項(xiàng)目，將不受到影響；而對(duì)于已經(jīng)步入融資環(huán)節(jié)的地方政府項(xiàng)目，金融和債務(wù)融資渠道的停閘將使項(xiàng)目計(jì)劃陷入困境。

“對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在防政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)的；但對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，融資上項(xiàng)目、搶機(jī)遇促發(fā)展也沒有錯(cuò)。”會(huì)場(chǎng)上，一名地方政府官員如是說(shuō)。

更讓地方官員擔(dān)憂的是，過去簽訂的貸款合同將面臨停貸，這使已經(jīng)開工的地方項(xiàng)目建設(shè)面臨“爛尾”風(fēng)險(xiǎn)。

上述行長(zhǎng)認(rèn)為，目前部分地方政府的項(xiàng)目計(jì)劃往往有盲目性，一旦政策方向發(fā)生改變，前期的投入就會(huì)造成浪費(fèi)。

但他同時(shí)表示，地方政府融資平臺(tái)也有自己的苦衷。“現(xiàn)在中央出臺(tái)支持地方發(fā)展的政策，沒有一個(gè)不是要求地方進(jìn)行資金配套的，但現(xiàn)在分稅制下，僅憑地方稅收收入哪里有能力配套？”

1994年分稅制改革的第二年，《預(yù)算法》亦正式執(zhí)行，其第28條明確規(guī)定：“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。

前述行長(zhǎng)認(rèn)為，如此約束之下，當(dāng)現(xiàn)實(shí)的融資需求不能得到很好的解決時(shí)，地方只能創(chuàng)建自己的融資平臺(tái)，采取舉債的方式去融資配套。

這種公共部門與私人企業(yè)結(jié)合的模式在4萬(wàn)億救市計(jì)劃中加速膨脹。據(jù)央行統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有3800多家地方融資機(jī)構(gòu)，管理總資產(chǎn)達(dá)8萬(wàn)億元。一位研究人士則表示，如果加上縣區(qū)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的融資平臺(tái)，實(shí)際數(shù)目要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于3800家。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇認(rèn)為，地方政府應(yīng)仿照上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告制度，構(gòu)建相應(yīng)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，編制地方政府資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表以及反映政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)報(bào)表。此外，政府性債務(wù)應(yīng)全部置于財(cái)政部門和人大的監(jiān)控之下。

“作為融資模式創(chuàng)新的產(chǎn)物，對(duì)地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)防控，應(yīng)放在全國(guó)財(cái)稅體制和投資體制改革的視角下來(lái)進(jìn)行。”一名在場(chǎng)的湖北省人大代表對(duì)記者表示。

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