哥本哈根協議：誰簽訂誰放棄 新爭吵即將開始

2010年01月29日 23:24
來源：經濟觀察報 作者：張斌

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張斌

“截止到27日，已經有十七八個國家向聯合國提交了決定簽署哥本哈根協議的意向書。這里面包括基礎四國(中國、印度、巴西、南非)。”聯合國的一名官員在接受本報記者采訪時說，“預計最后將有50個左右的國家簽署這份協議。

這份協議即是，由美國總統奧巴馬和基礎四國(中國、印度、巴西、南非)領導人主導在去年12月18日哥本哈根會議期間一個關鍵性閉門會談后形成的修改定稿，并沒有成為COP15(《聯合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議，即哥本哈根會議)的共識，只是被注意(beingnoted)的“哥本哈根協議”

根據大會決議，在2010年1月31日之前，附件1國家(發達國家)將決定是否簽署并提出承諾減排量，同時西方也在竭力渲染發展中國家也應該在1月31日之前決定是否簽署，盡管發展中國家的簽署期限其實還可以另作解讀。

“事實上，現在各個集團，甚至各個國家內部都吵成了一鍋粥，對是否應該簽署這份協議存在著巨大的分歧。包括中國內部。”上述聯合國官員說。

誰簽訂？誰放棄？

“我們最終促成了一個協議(sealadeal)，”哥本哈根當地時間2009年12月19日上午11時，聯合國秘書長潘基文在舉行的新聞發布會上宣布。

至此這場馬拉松式的會議謝幕，那次會議最后兩天到底發生了什么，現在也還鮮為人知。

一個月以來，“是否應該簽署此協議？”成為擺在所有國家包括中國在內的“基礎四國”面前的一個重要問題。

印度當地時間1月24日，在哥本哈根氣候變化會議后，基礎四國 (中國、印度當巴西、南非)主管氣候變化的部長級官員首次在印度新德里碰面，共商“后哥本哈根協議事宜”；這是繼去年12月聯合國哥本哈根氣候大會之后的第一次國際多邊氣候會議。

與此同時有消息傳出，中印不會簽署這份協議，1月31日這個截止日期也會被無限期的延長。

上述聯合國氣候變化小組官員否定了此消息。

1月24日，基礎四國在會后發表的一份聯合聲明也表示：基礎四國成員已經宣布了到2020年的一系列的減排行動。部長們表示了他們將在1月31日之前就自愿減排行動的信息與聯合國溝通。

“目前已提交簽署這份協議意向的國家有十七八個，我們預計最終簽署的差不多在40多個，包括發達國家和一些大的發展中國家。”上述聯合國官員說。

他還為本報分析了有三種國家是不可能來簽署這份協議的：

第一種是在哥本哈根會議上就明確站出來反對此協議的國家，包括圖瓦盧、委內瑞拉、玻利維亞和古巴等。在去年12月19日凌晨3點多開始的討論中，爭論激烈，陣線分明。以美、英為首力推，想把協議變成共識，而且一再強調只有協議變成共識，許諾的援助才有可能實現。

這些以減排力度不夠或者違反民主規則等原因對“美國提案”進行了言辭激烈的抨擊。

第二種情況是這些國家本身就是最不發達的國家，沒有減排行動(ac-tion)計劃。工業也極為不發達，非常貧窮，已經沒得可減了。

第三種情況是在減排方面可以有行動，但是要過幾年才能實施行動，他們需要其他國家的幫助，或者外資的進入。

分裂

“事實上，現在各個集團，甚至各個國家內部都吵成了一鍋粥，對是否應該簽署這份協議存在著巨大的分歧。包括中國內部。”上述聯合國官員說。

中國代表團的一位高級官員曾經公開表示，哥本哈根協議有很多的不妥之處，集中發達國家在技術轉讓和資金方面，尤其是在資金方面沒有確定的信息，太虛了。而發展中國家的減排行動中則是實多虛少。

“我們現在是在以實換虛。”這位官員曾這樣抱怨。

“但是中國的另一個聲音則比較支持。”上述聯合官員說，“印度內部也同樣如此。

印度政府內部和NGO(非政府組織)圈里都有越來越多的人批評印度首席代表為了“基礎四國”自己足夠的排放空間過于忽視全球減排量(尤其是放縱美國方面)，實質上是忽略了印度國內大量因為氣候變暖受害的弱勢人群。

同時因為印度人均排放大大低于中國，NGO圈中有人已經開始提議推動將來在談判中將中印分開處理。印度國內這種試圖和中國分道揚鑣的趨勢，如果任其發展下去只怕危害不小：這正中西方分而治之的下懷，將不利于中印兩國以及發展中國家的整體利益。

張山在一家關注環保，可持續發展和全球正義的國際NGO工作，他分析：“中印本國內部的分裂主要是因為基礎四國在國際談判中的既定立場有雙重性：一方面是盡量為發展中國家爭取相對公平的碳排放和發展空間；另一方面是利用新興經濟體越來越強大的國際力量，合縱連橫，要求西方盡量減排，同時加大資金和技術轉移。

“小島嶼集團內部也出現了分裂，圖瓦盧當時第一個跳出來反對此協議，現在仍然反對，并且影響著一部分國家。但是其內部的另外一些國家已經有所松動。”上述聯合國官員告訴本報記者。

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