辜勝阻：在城鎮化中讓農民工市民化可引爆巨大內需

2010年02月01日 22:43
來源：新華網作者：李華易善策

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新華網北京2月1日電(李華易善策)今年的中央一號文件將城鎮化上升為經濟發展的持久動力，那么在未來的經濟發展中城鎮化到底發揮著怎樣的作用，我國未來城鎮化發展大局需要如何謀劃？帶著這些問題，記者有幸采訪了全國人大常委、民建中央副主席、著名經濟學家辜勝阻教授。

在今年中央一號文件中，把城鎮化首度升格為經濟發展持久動力，您怎么看待這一變化？為什么會有這一變化？

辜勝阻：調結構、培育經濟增長的內生動力是后危機時代經濟發展的主題。未來中國經濟發展的內生動力和活力主要來自于城鎮化。城鎮化發展，尤其是加快發展中小城市和縣城的城鎮化戰略是我國最大的內需所在。諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨也曾指出，中國的城市化與美國的高科技發展將是影響21世紀人類社會發展進程的兩件大事。工業化創造供給，城鎮化主要創造需求。擴大內需必須以城鎮化發展作為持久的動力，城鎮化的快速發展可以成為引爆我國巨大潛在內需的引擎。城鎮化的加速發展會給建筑和房地產市場帶來巨大需求，而房地產業不僅對于實體經濟中一大批產業舉足輕重，而且對金融業穩定和消費結構升級極為關鍵。推進城鎮化發展有利于加快城鎮的交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎設施建設，帶動多個相關產業的發展；有利于大批農民進入城市，變農民消費為市民消費；有利于提高農民收入水平，改善農村消費環境，使農村潛在的消費需求變為現實的有效需求。據有關專家估算，如果在未來十年中國的城鎮人口比重能上升到2/3，年均社會消費額可以從目前的10萬億元增加到20萬億元，年均20萬億元以上的投資規?？梢跃S持20年。因而，城鎮化是我國經濟發展的持久動力，將擴大內需與推進我國的城鎮化進程緊密結合起來，可以實現經濟發展與內需持續擴大的良性互動。

將城鎮化戰略提高到如此重要的位置也是順應城鎮化發展規律、充分發揮城鎮化在經濟發展中作用的戰略選擇。我國正處于城鎮化加速發展的階段。截至2008年末我國城鎮化水平達到45%，與發達國家和地區80%以上的城鎮化率相比仍有較大的差距。因而，城鎮化水平還具有很大的上升空間，未來發展的潛力依然可觀。發達國家經驗表明，城鎮化與工業化的協調發展有助于實現國民經濟的持續穩定增長。未來將是我國城鎮化與工業化互動和協調發展的戰略機遇期，中央把城鎮化首度升格為經濟發展持久動力，也是充分發揮城鎮化在進一步推動工業化發展、實現中國經濟社會持續健康發展中作用的重要舉措。同時，針對我國當前城鎮化發展的實際，將城鎮化升格為經濟發展持久動力、并將重心放在加強中小城市發展上，是基于緩解資源過度集中大城市、特別是超大城市的一種戰略選擇，也是緩解由于城市流動人口和農民工基數大、集中度高、流向偏差和失衡造成一些大都市出現“大城市病”現象的戰略選擇。

上個世紀八九十年代，中國曾經出現了小城鎮高速發展的現象，現在所提到的城鎮化同那次小城鎮發展會有何區別？

辜勝阻：上世紀八九十年代小城鎮的大規模發展實際上是一種遍地開花式的以“離土不離鄉”為特色的小城鎮道路和“村村點火、戶戶冒煙”式的分散的鄉村工業道路。由于缺乏政府的宏觀引導和科學規劃，表現出很大的盲目性和無序性：農村城鎮建設缺乏大、中、小城鎮體系的總體規劃與協調，相互之間橫向聯系不強，結構層次不明顯；各地區多從維護本地利益出發，盲目上馬工業小區、商貿區，缺乏長遠規劃和統一安排，基礎設施、公用設施不全，服務設施不配套，同構、資源浪費現象嚴重；絕大部分城鎮缺乏必要的支柱產業和“龍頭企業”支撐，有的干脆就是一條“路邊街”。對這種遍地開花式的小城鎮，人們形象地描述為“走了一村又一村，村村象城鎮；走了一鎮又一鎮，鎮鎮象農村”，對農村人口吸引力不強，啟動農村市場作用不明顯。當前中國的城鎮化已經進入功能調整、適度集中的新階段，表現為大城市的調整性擴張和小城市的集中發展。

當前我國的城鎮化發展要因地制宜，在東部沿海和中西部采取不同的區域城鎮化模式。對于東部地區，可以采取以大都市圈為特征的城市化策略，實行組團式的城市結構，通過大都市的輻射能力，直接把周邊的小城鎮納入塊狀的城市圈內。對于中西部地區，通過據點式城鎮化，在中西部把縣城建成具有一定規模效應和集聚效應中小城市，具體設想是，在100萬以上人口的大縣把現在的城關鎮發展30-50萬人中等城市，在50-100萬人的中等縣以城關鎮為依托建立20-30萬人的中小城市，在50萬人口以下的小縣把縣城做大。城鎮化要以規劃為龍頭，遵循先規劃后建設的原則，合理謀劃縣城科學發展。要根據自身發展潛力和區域經濟社會發展態勢，把自身建設目標與特定地區可持續發展目標統一起來，本著合理布局、節約用地、嚴格控制占用耕地、有利生產、方便生活等原則，對土地和空間資源的利用以及各種建設活動要進行綜合部署，科學規劃。