辜勝阻：在城鎮化中讓農民工市民化可引爆巨大內需(2)

2010年02月01日 22:43
來源：新華網作者：李華易善策

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我國的城鎮化發展很大程度上得益于經濟體制的改革，您認為當前我國城鎮化過程中還面臨哪些體制性障礙？又應如何解決呢？

辜勝阻：在推進我國城鎮化發展的過程中，必然伴隨著大量勞動力的轉移。農村勞動力轉移的關鍵在于資本積累，資金問題是制約城鎮化進程和農民工創業的主要問題之一。另外，土地制度、戶籍制度等經濟制度對城鎮化的影響是非常突出的。當前推進城鎮化的發展，關鍵就是要讓農民從農村“走得出去”，在城市“安得下來”。這需要通過土地制度的改革、戶籍制度的改革以及城鎮化籌資機制的建設等一系列制度創新來實現。

一要進一步改革戶籍制度，重點是放開中小城市戶籍。戶籍制度改革要根據我國城鎮化發展的實際需要以及未來進一步發展的方向進行。對不同類型城市的戶籍分類放開，對大城市、中等城市、小城市戶縣城應實行不同的政策。當前，我國中小城市發展相對不足，農村人口流向集中于東部沿海大城市。加快中西部中小城市戶籍改革是當前推動城鎮化發展、調節人口流速流向最迫切的現實需要。像北京、上海這樣的大城市不可能完全放開，但在中等城市，應該積極地放開戶籍，小城市更是完全可以放開，縣城則要“敞開城門”，讓農民“自由進城”。

二要探討土地融資的新模式，充分利用土地資本化紅利，解決進城農民和創業農民工的資金問題。對于那些土地保障功能已經弱化的地區和人群來講，穩步推進土地使用權抵押能夠有效地推動城鎮化發展，解決創業的融資問題。當前，要因地制宜、因人而異，穩步推進土地使用權抵押能尤其是對于相對發達地區、對于通過創業成為私營業主扎根于城市或返回創業的農民工來講，土地保障功能已經弱化的可以先行試點農民承包土地抵押。同時，穩步推進土地使用權抵押還要完善相關的配套制度建設，積極推進農民貸款保險制度以及科學的土地評估體系的建立，加強指導、管理、監督、協調及服務。

三要創新城鎮化建設籌資機制，放寬民間投資的準入，用好政府發動型和民間發動型的兩種城鎮化機制。要推進民營企業在城鎮建設的基礎設施、公共事業和社會事業中與其他所有制企業在投資審批、土地、財稅扶持方面的待遇公平化。要創新投資模式，建立和完善公共投資帶動民間投資的新機制。讓民間資本直接參與、特許經營、建設-經營-轉讓、建設-擁有-經營-轉讓、建設-轉讓-經營等方式構建公共部門與私人企業合作模式，建立和完善公共投資帶動民間投資的新機制。要創新城鎮化建設籌資渠道，發行城鎮化建設債券、建立城市發展建設基金。

四要推進財稅體制和金融體制改革，把對城鎮化的財政投入作為未來經濟刺激計劃的重點。一方面積極推行“扁平化”的財政體制改革，促進中央和地方財力與事權的匹配，加大對中西部地區城鎮化建設的轉移支付力度，并加大對地方土地出讓金管理力度，發揮其支持城鎮化建設的作用。另一方面加大政策性金融機構、商業金融機構以及農村信用社的支農力度，并積極推進金融部門的金融工具創新，在民間借貸比較普遍的地區，可組建區域性中小股份制商業銀行、社區銀行等，啟動民間資本。

您以前曾講過我國農民工有“城市夢”、“安居夢”、“創業夢”三大夢想，我們應該采取什么措施推動農民工真正市民化，實現三大夢想呢？

辜勝阻：當前，農民工雖然進入城市，但仍游離于城市體制之外，并沒有形成實質意義上的城市化，處于一種“半城鎮化”狀態。同時，農民工階層也在不斷分化，出現了與老一代農民工具有顯著差異的新生代農民工，這成為當前我國城鎮化發展必須面對的新課題。

目前多渠道解決農民工市民化問題的條件已經具備，農民工市民化主要可采取多種途徑。對于長期留在城市中的一部分農民工，尤其是那些私營企業主和技能型農民工，他們收入已經相當穩定，完全適應城市生活，可以讓其率先在所在城市市民化，獲得城市歸屬感。同時，新生代農民工是最有市民化意愿和亟需市民化的群體，新生代農民工面臨的問題需要放入市民化進程中來應對。此外，要通過構建能人回流、要素集聚的體制和機制，在2800多個縣級市縣區中依拓縣城建設一批10萬至30萬人的城市，讓農民工在戶籍所在地縣城市民化。政府要把中小城市和縣城作為中西部返鄉農民工創業的重要載體，積極鼓勵農民工返鄉就地創業，改變農民工長期“候鳥”型流動方式，幫助一批具有創業潛能的農民工實現“創業夢”和技安居夢”。當前，要通過給廣大農民工提供創業培訓提高農民工創業能力，增強創業意識，通過有效的金融扶持和財政政策保障農民工創業資本供給，降低創業門檻和創業成本，創建各類返鄉農民工創業園區，提高農民工創業的組織化程度。同時還要加快城鎮安居工程建設，讓進城農民工能夠安居樂業。

農民工市民化還要實現進城農民工與市民的平權，加快城鎮新老居民公共服務均等化，幫助農民工實現“城市夢”。農民工市民化的實質是政府要為進城農民提供公共服務。這其中的關鍵就在于如何使農民工平等地獲得政府提供的公共服務。當前，要加快教育、醫療、住房、社會保障體系的改革，改善城市農民工子女的就學條件，降低入學門檻，構建適合農民工特點的醫療、住房及社會保障制度。