解禁三重門：免簽證零關稅放航權

2010年02月05日 22:10
來源：21世紀經濟報道作者：覃羿彬

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“我們的船票全球發行；航線設施和服務均保證歐美標準。從這個意義上來說，更便捷的來華旅游手續將促進外國游客到海南旅游的頻次、增加游客的數量。”1月20日，全球第二大郵輪公司、皇家加勒比游輪有限公司（RCL.N）中國區董事總經理劉淄楠接受本報記者采訪時，這樣評價海南島在簽證政策上進一步開放的意義。

在中投證券策略研究員曹雪鋒看來，免簽證正是《海南國際旅游島規劃綱要》的三大核心政策之一。其余兩重需要打開的關卡，是零關稅與放航權。

“能否爭取離島、離境的特殊政策，將是海南在民航業上能否利用開放的航權實現更大利益的關鍵。”2月4日，中國民航管理干部學院副教授鄒建軍告訴記者，考慮到海南當前的經濟支柱在于地產業，政府到底有多大決心來推進免簽證、零關稅、放航權，而不僅停留在概念之上，需要持續觀望。

免簽拉動

“從韓國濟州島的經驗看，免簽證政策實施后，濟州島游客人數是同期實施前的5倍。”曹雪鋒指出，從海南接待的游客數量和旅游收入的增長看，國際游客對海南旅游業未來的增長都非常重要。根據其提供的數據，2007年海南接待的境外游客增長22.08％，比境內游客增長快5.35％；國際旅游收入增長31.63％，較國內旅游收入增長快10.54％。

打免簽牌由此成為海南發展旅游島的重要策略。在國務院辦公廳于2009年12月31日發布的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（下稱《若干意見）》中確認，海南省政府在2008年便提出的免簽設想，即免簽證國家擴大到26個，俄、韓、德三國旅游團從5人放寬到2人以上（含2人），入境停留時間延長至21天。

可對照的是，夏威夷和濟州島免簽證國家分別為130個和122個，馬爾代夫更是對所有國家免簽證。

但是，即便落實免簽，“旅游需求亦未必可由政治出發點創造出來。”鄒建軍說。

根據統計全球民航運力數據的服務商OAG向本報提供的最新數據，盡管亞航、S7（俄羅斯第二大航空公司）、虎航、俄羅斯環空航空、捷星亞洲以及香港航空、香港快運、澳門航空均開通了海南島的直達國際航班，海航、深航、東航、南航等也開通了海南始發曼谷、河內、韓國、臺北、香港等合共17條國際航線，但這些國際航線在海南島整體始發的231條航線運力中，僅占比約7％。

“問題在于，盡管海南是中國唯一擁有的大型熱帶島嶼，但在國際旅游市場上，海南卻不具備唯一性。在東南亞，普吉島、巴厘島同樣是熱帶島嶼；全球看，還有夏威夷、馬爾代夫、大溪地等替代性目的地，而且這些目的地發展已相當成熟，對于外國游客而言，他們不一定必須到海南享受陽光與海灘。”中國（海南）改革發展研究院海南研究所所長夏鋒解釋說。