中國新生代農(nóng)民工“支”起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新圖景

2010年03月01日 17:22
來源：新華網(wǎng) 作者：何宗渝、朱立毅、朱薇

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“即使在北京五環(huán)邊上買商品房，我存的這點錢也買不到5個平方，要在大城市安家談何容易！”20歲不到就從四川達州到北京打工的王軍說，自己外出打工快5年了，積蓄還不到5萬塊錢。

中國的改革開放帶來了全世界規(guī)模最大的人口流動，也孕育了世界性的人口轉移難題——農(nóng)民工問題。

時至今日，長期拖而未決的農(nóng)民工問題以“新生代農(nóng)民工”這一新提法，再次引起全社會的廣泛關注。

2010年年初，中國國務院發(fā)布的2010年中央一號文件首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，這是中共文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個詞。

全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文說，一號文件提到的新生代農(nóng)民工，指的是以“80后”“90后”為代表的新一代農(nóng)民工，約有1億人。

從2009年年末到即將召開的全國兩會，從中共中央到廣大基層群眾，“新生代農(nóng)民工”問題引起前所未有的關注，也成為中國社會破解長期存在的城鄉(xiāng)二元結構難題的新支點。

一億多人的新生代農(nóng)民工，能否勾畫出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新圖景，人們拭目以待。全國兩會即將開幕，前來報道的政協(xié)委員和人大代表紛紛就新生代農(nóng)民工問題建言獻策。

“相對來說，這些人對農(nóng)業(yè)不熟悉，同時，他們又特別渴望融入城市生活、城市社會，但從制度到心理到具體措施，我們都還沒有做好接納的準備。”陳錫文說。

2月27日，全國兩會前夕，溫家寶與網(wǎng)民在線交流時說，中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍的主體已經(jīng)是農(nóng)民。新生代農(nóng)民工與老一代的農(nóng)民工相比還有一些特殊的困難，要解決他們的困難，“最重要的問題就是推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市”

溫家寶總理的話，再次傳遞出中共中央對這個一億多人群體的高度關切。

“戶籍是問題的關鍵。中國城鄉(xiāng)二元結構中的戶籍問題，以及由此引發(fā)的住房、就業(yè)、社會保障、權益維護、子女入學等問題，都是新生代農(nóng)民工必須面對的困難。”長期關注新生代農(nóng)民工問題的全國人大代表、江西省林業(yè)科學院總工程師江香梅說。

面對一億多人的難題，人們已經(jīng)看到希望。2009年12月，中共中央經(jīng)濟工作會議透露出將“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”的信號，提出要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。

事實上，居住證替代暫住證、取消農(nóng)業(yè)戶口……伴隨各地一系列“新政”的推出，戶籍制度的“藩籬”正在逐漸松動，給越來越多的新生代農(nóng)民工帶來了希望。

“如果戶籍問題解決了，那么其他相應的問題解決起來就相對容易了。”江香梅代表說。

小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，一直在中國呼喊了多年，但是卻未見真正得到有力落實。而中小城鎮(zhèn)有望成為吸納農(nóng)民工轉移的“橋頭堡”。兩會前夕，民進中央在一份題為《關于加大統(tǒng)籌力度，穩(wěn)步推進中小城鎮(zhèn)建設的提案》中指出，基礎設施建設的水平低、資金嚴重不足，相對降低了轉移農(nóng)民的相對穩(wěn)定性，就業(yè)渠道狹窄也影響了農(nóng)民向中小城鎮(zhèn)轉移。

民進中央在這份提案中建議，面對更加復雜的經(jīng)濟環(huán)境和日益艱巨的發(fā)展任務，中小城市和小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進工業(yè)化轉移、拉動國內(nèi)市場、形成新的消費需求的重點突破口，應該穩(wěn)步推進。

全國人大代表、農(nóng)業(yè)部部長韓長賦日前也撰文指出，從農(nóng)民工的角度講，他們到城里打工，然后回到小城市居住和生活，既符合他們的進城愿望，也符合他們的收入水平。中小城市和縣城，將成為農(nóng)民工城市生活的新家園。

一億多人的新生代農(nóng)民工，事關重大。兩會前夕，民建中央在關于推進農(nóng)民工市民化、促使城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的提案指出，目前中國的城鎮(zhèn)化率還不到50%，據(jù)有關專家估算，如果未來10年中國的城鎮(zhèn)人口比重能上升到三分之二，年均社會消費額將可以從目前的10萬億元增加到20萬億元，年均20萬億元以上的投資規(guī)模可以維持20年；城市化率每提高一個百分點，將新增投資需求6.6萬億元，能夠替代10萬億元出口。

郗杰英認為，懷有強烈“城市夢想”的新生代農(nóng)民工向城市流動是一個不可逆的過程，他們將成為中國城市化的潛在人群和重要推動力量。此外，有知識、有技術的新生代農(nóng)民工將為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供強大的勞動力支撐。

縱觀中共中央自中央經(jīng)濟工作會議以來密集透露出的信號，一條以逐步放寬戶籍限制、吸納農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)，并以此進一步推動城鎮(zhèn)化、拉動經(jīng)濟增長和依靠新生代農(nóng)民工推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的發(fā)展脈絡逐漸清晰。(記者何宗渝、朱立毅、朱薇)