中國新生代農(nóng)民工“支”起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新圖景

2010年03月01日 17:22
來源：新華網(wǎng) 作者：何宗渝、朱立毅、朱薇

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“即使在北京五環(huán)邊上買商品房，我存的這點(diǎn)錢也買不到5個(gè)平方，要在大城市安家談何容易！”20歲不到就從四川達(dá)州到北京打工的王軍說，自己外出打工快5年了，積蓄還不到5萬塊錢。

中國的改革開放帶來了全世界規(guī)模最大的人口流動(dòng)，也孕育了世界性的人口轉(zhuǎn)移難題——農(nóng)民工問題。

時(shí)至今日，長期拖而未決的農(nóng)民工問題以“新生代農(nóng)民工”這一新提法，再次引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

2010年年初，中國國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，這是中共文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個(gè)詞。

全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文說，一號文件提到的新生代農(nóng)民工，指的是以“80后”“90后”為代表的新一代農(nóng)民工，約有1億人。

從2009年年末到即將召開的全國兩會(huì)，從中共中央到廣大基層群眾，“新生代農(nóng)民工”問題引起前所未有的關(guān)注，也成為中國社會(huì)破解長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的新支點(diǎn)。

一億多人的新生代農(nóng)民工，能否勾畫出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新圖景，人們拭目以待。全國兩會(huì)即將開幕，前來報(bào)道的政協(xié)委員和人大代表紛紛就新生代農(nóng)民工問題建言獻(xiàn)策。

“相對來說，這些人對農(nóng)業(yè)不熟悉，同時(shí)，他們又特別渴望融入城市生活、城市社會(huì)，但從制度到心理到具體措施，我們都還沒有做好接納的準(zhǔn)備。”陳錫文說。

2月27日，全國兩會(huì)前夕，溫家寶與網(wǎng)民在線交流時(shí)說，中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體已經(jīng)是農(nóng)民。新生代農(nóng)民工與老一代的農(nóng)民工相比還有一些特殊的困難，要解決他們的困難，“最重要的問題就是推進(jìn)戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市”

溫家寶總理的話，再次傳遞出中共中央對這個(gè)一億多人群體的高度關(guān)切。

“戶籍是問題的關(guān)鍵。中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的戶籍問題，以及由此引發(fā)的住房、就業(yè)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)、子女入學(xué)等問題，都是新生代農(nóng)民工必須面對的困難。”長期關(guān)注新生代農(nóng)民工問題的全國人大代表、江西省林業(yè)科學(xué)院總工程師江香梅說。

面對一億多人的難題，人們已經(jīng)看到希望。2009年12月，中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露出將“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”的信號，提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。

事實(shí)上，居住證替代暫住證、取消農(nóng)業(yè)戶口……伴隨各地一系列“新政”的推出，戶籍制度的“藩籬”正在逐漸松動(dòng)，給越來越多的新生代農(nóng)民工帶來了希望。

“如果戶籍問題解決了，那么其他相應(yīng)的問題解決起來就相對容易了。”江香梅代表說。

小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，一直在中國呼喊了多年，但是卻未見真正得到有力落實(shí)。而中小城鎮(zhèn)有望成為吸納農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”。兩會(huì)前夕，民進(jìn)中央在一份題為《關(guān)于加大統(tǒng)籌力度，穩(wěn)步推進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)的提案》中指出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平低、資金嚴(yán)重不足，相對降低了轉(zhuǎn)移農(nóng)民的相對穩(wěn)定性，就業(yè)渠道狹窄也影響了農(nóng)民向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

民進(jìn)中央在這份提案中建議，面對更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和日益艱巨的發(fā)展任務(wù)，中小城市和小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)工業(yè)化轉(zhuǎn)移、拉動(dòng)國內(nèi)市場、形成新的消費(fèi)需求的重點(diǎn)突破口，應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)。

全國人大代表、農(nóng)業(yè)部部長韓長賦日前也撰文指出，從農(nóng)民工的角度講，他們到城里打工，然后回到小城市居住和生活，既符合他們的進(jìn)城愿望，也符合他們的收入水平。中小城市和縣城，將成為農(nóng)民工城市生活的新家園。

一億多人的新生代農(nóng)民工，事關(guān)重大。兩會(huì)前夕，民建中央在關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民工市民化、促使城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的提案指出，目前中國的城鎮(zhèn)化率還不到50%，據(jù)有關(guān)專家估算，如果未來10年中國的城鎮(zhèn)人口比重能上升到三分之二，年均社會(huì)消費(fèi)額將可以從目前的10萬億元增加到20萬億元，年均20萬億元以上的投資規(guī)模可以維持20年；城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將新增投資需求6.6萬億元，能夠替代10萬億元出口。

郗杰英認(rèn)為，懷有強(qiáng)烈“城市夢想”的新生代農(nóng)民工向城市流動(dòng)是一個(gè)不可逆的過程，他們將成為中國城市化的潛在人群和重要推動(dòng)力量。此外，有知識(shí)、有技術(shù)的新生代農(nóng)民工將為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大的勞動(dòng)力支撐。

縱觀中共中央自中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來密集透露出的信號，一條以逐步放寬戶籍限制、吸納農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，并以此進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和依靠新生代農(nóng)民工推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的發(fā)展脈絡(luò)逐漸清晰。(記者何宗渝、朱立毅、朱薇)

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