長三角區域規劃綱要最快1月內獲批(3)

2010年03月02日 14:35
來源：中國證券網

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區域;完善長三角合作的制度建設利益協調機制尚“偏軟”

記者了解到,上述專家口中的“利益補償”即是利益協調機制的一部分,而最新版《綱要》中也給予了長三角政府間利益協調機制的一定重視。最新版《綱要》提出要完善定期會商制度,繼續完善兩省一市“省市長”定期協商會議機制,充分發揮長江三角洲城市經濟協調會市長峰會的作用,充分發揮現有滬蘇浙經濟合作與發展座談會等合作機制作用,推進落實三方共同明確的有關合作,完善長三角合作的制度建設等。

記者還了解到,3月下旬,將在嘉興如期舉行的一年一度的長三角城市經濟協調會將會擴容。據悉,2009年的湖州會議,真正唱主角的也還是16個成員城市的代表;蘇浙兩省其它9座城市的高層代表雖然受邀參會,但身份始終是 “列席”。而此次會議上,長三角城市經濟協調會辦公室將正式宣布新入會的成員名單。

不過,不少業內專家都認為這樣的制度還是 “偏軟”。 “我們所說的長三角經濟一體化其實就是一個制度變遷的過程,理想的專門協調機構可以對現有'政府失靈’進行修正和彌補一體化中的'市場失靈’。 “有專家對記者解釋道。該專家也認為,協調機構如何維持公信力將是難題。 “目前16座城市并不能完全坐在一張圓桌上,彼此負責人之間的行政級別是不同的,有的相當于部長級官員,有的是副部級官員,也有的是廳級干部,他們所獲得的資源支持和權限都不同,”上述學界觀點建議,可以由中央政府層面組建制度性的組織協調機構,有效指導區域政府合作。

政協全國委員會副主席厲無畏則建議直接建立類似 “長三角合作與發展委員會”的獨立機構。在他看來,成立專門的超越“兩省一市”的機構不太現實,而目前的協調機構作用也相對較弱,因此其建議成立長三角合作與發展委員會,這是一個獨立的機構設置,不屬于兩省一市。中國生產力學會會長王茂林則為這個設想的機構定下了發展基調,認為這個機構要編制一個到2020年的規劃,用以指導長三角發展。另據專家介紹,利益協調還可以包括“利益分享”和“利益補償”兩個方面。

本地;經濟勢能尚不足上海加大高附加值產業升級

此外,記者還查看此前的送審稿版本注意到,當時的長三角區域規劃是以“一核六帶”為核心,而據多年參加規劃討論的浙江省社科院經濟社會發展研究中心副主任楊建華介紹,正式出臺的新規劃將有所改變,將著重區域空間布局、都市圈布局和產業帶功能區布局方面。根據之前的討論稿,核心將是力圖讓“長三角區走向“泛長三角”。包括長三角地區與海西經濟區的整合,長三角地區泛至內陸是要將生產區域擴展到安徽、江西,目前安徽省已提出了多項方案,積極地融入長三角地區;泛至海洋則擴展到福建和臺灣,融入東海經濟圈框架中。也就是說,長三角規劃的空間格局還在進一步擴大,這對作為長三角都市圈核心功能城市的上海而言無疑是更大的挑戰。

但記者從中國城市經濟學會常務理事、大城市專業委員會副主任委員高汝熹處獲得的數據卻顯示了一個并不樂觀的處境。據悉,上海在都市圈區域的經濟地位從1978年以來持續下降,如果以戶籍人口為基數計算,早在2006年蘇州的人均GDP就已達到78801元,領先上海近3000元。 “雖然蘇州過度依賴低附加值外商直接投資的經濟模式也遭遇根植性差等問題,但以蘇州為代表的一批周邊城市的飛速發展也意味著上海要帶動協調周邊一批越來越強大的兄弟城市,其經濟勢能的明顯不足。 “高汝熹解釋道。

數據還顯示,如果與世界其它都市圈作橫向對比,上海對周邊城市的輻射力量也顯得弱小。在長三角都市圈中,中心城市上海的周邊地區面積是上海的15倍,人口是上海的 4.7倍,GDP總和是上海的2.65倍。而東京大都市圈的周邊區域為琦玉、千葉和神奈川三縣,人口只是東京的1.8倍。紐約都市圈的周邊區域人口也只是紐約核心區的1.6倍。分析認為,這說明作為中心城市的上海集聚經濟能量的尚且不足。

業內分析認為,上海作為中心城市,經濟能量相對周邊并不存在明顯的強勢,經濟勢能不明顯,值得重視長三角都市圈“心弱邊強”這一特有現象。 “因為中心城市經濟能量不足,服務功能不強,恰恰是都市圈內建立分工協作體系困難重重的根源所在,對長三角都市圈的凝聚力的加強以及經濟的一體化進程有著直接的負面影響。 “

加速長三角產業整合 世博效應帶來一體化契機

多位人士在接受記者采訪時都表示,眼下最好的長三角一體化“加速器”就是即將揭幕的世博盛會?！笆啦⒅苯訋娱L三角地區第三產業的整合,而長三角區域內部的第三產業市場常常帶有相近的地域文化特征和特色,因而更容易產生一種共生共榮的關系。 ”有數據顯示,半年的展期,將吸引海內外參觀者7000萬人次,旅游收入將達800億元。預計世博會的7000萬客流中,將有35%左右繼續在 “長三角一地區游覽,會對“長三角一主要城市形成很強的輻射作用和財富溢出效應。

上海世博會組委會副主任委員、執委會執行主任、中國貿促會會長萬季飛曾經算過一筆賬,展覽業對相關產業的經濟拉動系數為1∶9,籌備世博會期間,世博經濟每年對上海GDP增長的拉動約為2%,對上海周邊“長三角”地區投資的拉動約為30%。舉辦當年,對上海GDP增長的拉動約為5%,對上海周邊“長三角”地區投資的拉動將超過50%。分析認為,屆時企業可以利用世博園區內企業向外搬遷之機來滬招商,積極參加世博會場館建設的招投標,在世博會組委會選擇合作伙伴和特約贊助商時爭取一席之地。

據相關人士介紹,如何放大世博效應、共享世博機遇也正是本次長三角城市經濟協調會的重要議題之一。歷史資料顯示,舉辦世博會能推動以舉辦城市為核心的經濟圈的形成。例如,日本太平洋(601099)沿岸城市群就是由1970年成功舉辦大阪世博會而最終形成的,以大阪為核心的關西經濟帶造就了日本經濟長達十年的輝煌;英國倫敦世博會促成了以倫敦——利物浦為軸線,沿泰晤士河擴展的產業密集帶和經濟核心區的產生;芝加哥世博會緊密聯系了北美五大湖城市圈——底特律的汽車工業、匹茲堡的鋼鐵工業和托萊多的玻璃工業。