蘇海南：收入分配改革要沖破利益集團阻撓

2010年03月03日 00:32
來源：21世紀經濟報道作者：孫小林

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核心提示：中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南認為，目前收入分配改革中最大的阻力在于某些既得利益團體。他同時表示，解決收入分配問題需要一個長期過程，當前應首先抓住老百姓反映最強烈的問題，比如農民、普通職工、下崗職工收入偏低等問題。

做大財富蛋糕后，財富如何更公平合理地分配是現實經濟社會中不容回避的問題。這也是剛剛開幕的全國兩會關注的焦點。

全國政協委員遲福林將在兩會期間提交《關于推進收入分配改革的提案》，全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長宗慶后則將提交《進一步調整國民收入分配結構拉動內需的建議》

據本報了解，目前，國家發改委正在制定《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》(下稱《實施細則》)，具體到收入分配的方方面面，并將于2010年出臺。

而在《實施細則》制定過程中，有關部門和方面亦參與其中部分內容，為此，3月2日，本報記者專訪了參與過研討的中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南。

在蘇海南看來，針對收入分配領域的改革，沒有做不到的，只有想做不想做的問題。

分配制度不合理致收入差距增大

《21世紀》：我們國家GDP增長雖快，但大河有水，小河不滿的原因在哪里？似乎制度上有缺陷。

蘇海南：首先，收入分配制度本身不健全，不完善。比如說初次分配中，沒有普遍建立適應市場經濟規律的薪酬正常增長機制，資方單方面決定工人工資，不讓漲就沒法漲；同時，我們的稅收對勞動密集型企業仍有點偏重，也不利于增長職工工資；而壟斷行業由于擁有壟斷資源或行政權力獲得高額利潤，其員工的工資福利來源多，水平就明顯高于其他行業，等等。

此外，二次分配制度也不完善。比如二次分配中用于民生建設特別是社會保障方面的額度還不夠大，轉移支付給農村、貧困地區的資金還不夠多，而且沒有完全將其分配比例制度化。個人所得稅征收的對象是主要是普通工薪勞動者，而高收入群體既有經營收入，又有資產性收入。所以二次分配也有不合理的地方。

《21世紀》：那為什么搞了多年收入分配制度改革沒有解決分配方面的問題呢？

蘇海南：這是因為還存在一些深層次原因，光從分配上不能完全解決問題。

一個深層次原因是我們的經濟結構不合理，放大了收入分配制度不完善、不健全形成的收入差別。比如，我們外向型經濟占比較大，工人人數多，這些行業主要是勞動密集型中小企業，產品附加值低，工人工資就難以提高。再如，產業結構不合理，第三產業就業比重小，第二產業就業壓力大，勞動者供過于求，也壓低了勞動者的工資；等等。

另一個深層次原因就是我們經濟社會中存在的一些弊端強化了分配中的不公。比如城鄉分割管理體制。對于城市的投入比農村要大很多，不利于縮小城鄉差距；又比如，對非公有制經濟發展支持不夠有力，中小企業面臨融資難等多種困難，其發展不順利，產品低附加值、利潤不高，所以盡管一些地區采取了工資集體協商制，但就這點利潤企業家也不會讓給工人；還有，社會誠信缺失，嚴重影響了分配秩序的規范。