今年地方債仍為2000億：削減“亂用錢”省市分配額

2010年03月03日 10:31
來源：東方早報

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專家稱，不應對中國經濟存在結構性問題感到驚訝。新華社圖

早報記者黃淑慧

多方消息證實，即將提交第十一屆全國人民代表大會第三次會議審議的2010年財政預算中，仍將包括總額為2000億元的地方債。

和2009年類似，這2000億元的地方債仍由中央代發。不過在還債期限上，由2009年的3年期，調整為3年和5年期兩種，在各省間的分配額度也進行了調整。

而與這2000億元地方債的“公開透明”相比，近段時間隱性的地方債務引發了決策層和社會的高度警惕。

按去年使用情況調額度

2009年，中國首次以中央代發的形式發行了2000億元3年期地方政府債券，用于地方政府保障民生投入和一些公益性項目的建設。

全國人大財經委員會副主任尹中卿在3月2日召開的2010年第八屆跨國公司中國論壇上透露，今年中央會繼續支持發行地方債，規模與去年接近，約2000億元。他同時透露，今年中央財政赤字預算應會接近1萬億元。

尹中卿還指出，由于去年適度寬松的貨幣政策，導致貸款增加，令通脹逐漸形成，這不單在ＣＰＩ和ＰＰＩ中反映，同時在股票價格及房地產價格中蔓延，今年中央政府將密切關注居民必需品的價格走勢、輸入型通脹，以及ＣＰＩ和ＰＰＩ的上行壓力，同時將關注資產價格泡沫問題。今年中央政府及人大財經委都將密切關注各種潛在風險，防止經濟增長出現大起大落，尤其會密切關注信貸增長，增加貸款的針對性及投放，提高對熱錢的監管力度。

據媒體報道，2010年地方債分配額度根據去年各地方政府的使用情況做了相應調整。如果曾有項目沒按上報進度進行、配套資金遲遲未能到位、違規用于其他項目等情況，其地方債額度會有不同程度的減少。而民生項目多、去年使用情況良好的省市則會拿到比去年更多的份額。

除了按照使用情況增減額度外，今年地方債代發的另一個變化是對債券期限做了調整，3年和5年兩種期限的債券按比例分配于各省。分配原則為，債券額度20億元以下的省3年期和5年期分別占50%；20億元以上的其3年期債券占70%，5年期占30%。

去年從第一批地方政府債券發行開始，財政部就在跟蹤調研地方債使用情況和存在的問題。到去年底時，一些省提出，3年期債券期限過短，地方尤其市縣級政府按時還款難度大。

有地方不清楚欠錢數額

對于實際的地方債務而言，這2000億元由中央代發的地方債僅僅是個零頭。中國實際的地方債務加在一起總規模可能達到6萬億元甚至更多，地方通過融資平臺和城投債等形式大肆舉債，這些隱性債務規模急劇擴大，讓決策層始料未及。

針對于此，此前的2月19日，國務院總理溫家寶指出，要盡快出臺制定規范地方融資平臺的措施，防范潛在的財政風險。

但盡管各方都意識到了地方隱性債務的巨大規模，但具體數字并無定論。財政部財政科學研究所所長賈康的估算是，目前我國地方投融資平臺負債超過6萬億元，其中地方債務總余額在4萬億元以上，約相當于GDP的16.5%、財政收入的80.2%、地方財政收入的174.6%。

而全國人大財經委員會副主任尹中卿表示，“我們的調查顯示，2009年地方政府的投融資平臺已達3000多個，一年時間從銀行融資5萬億元，而一些地方的財政局長自己都搞不明白到底有多少投融資平臺，欠了多少錢。

5萬億元的融資規模相當于2009年新增貸款9.6萬億元一半。這些投融資平臺70%以上都在地級市和縣，造成地方很大的債務負擔。此外，還有人認為3000多個的投融資平臺完全是保守估計，全國2009年建立的投融資平臺預計有8000多個。

國家將全面摸底地方債

中國社科院財貿所研究員楊志勇昨天接受早報記者采訪時表示，要規范清理這些地方債務，首要的一條是要掌握更為具體的信息，到底地方債務有多少；有哪些是可以承受的，有哪些超出了承受范圍；哪些是用于公益項目，哪些是投資于有收益可盈利的項目。

據了解，2010年審計署將針對全國各地地方政府債務做一次全面摸底，得到一個比較可靠的債務規模。目前財政部正在對地方債務進行動態統計。

而對于規范地方債的舉措，財政部財政科學研究所所長賈康認為，地方高負債的治本之策在于“治存量、開前門、關后門、修圍墻”，在實行地方債務透明化的前提下，允許地方合理舉債。他建議，應該按照有堵有疏、疏堵結合、中長期“堵不如疏”的原則，積極加大制度建設的力度，逐步把地方政府融資引導到“陽光融資”狀態。

楊志勇則指出，應進一步完善政府預算報告體系，編制政府資產負債表、現金流量表以及反映政府經濟活動的相關報表。政府資產負債表應綜合反映資產負債的基本情況，為政府應對債務風險提供基礎決策信息。現金流量表能夠反映當期政府可直接動用的現金情況，解決相應的流動性問題。

有媒體報道，國務院有關部門已初步擬定了一份關于規范地方債務和融資管理問題的文件（意見征求稿），正在收集部分地方政府和有關部委的意見反饋。該意見征求稿中提出對現有的負債規模、結構進行全面清理；考慮允許省級政府發行地方債等途徑來獲得合理的地方發展資金；僅具有融資功能的地方融資平臺，未來將面臨關閉。而傳統的“城投公司”也將面臨轉制、吸收民間資金進入、充實資本金等問題。