朱玉辰建議發行1萬億民生特別國債讓百姓有錢敢花

2010年03月04日 19:00
來源：鳳凰網財經作者：朱玉辰

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關于發行民生特別國債，促進內需擴大和民生改善的建議

全國人大代表、中國金融期貨交易所總經理朱玉辰

在我國社會經濟轉型的關鍵時期，擴大內需對于經濟結構調整和經濟發展方式的轉變，具有非常重要的意義。近年來，在我國綜合國力不斷增強，財政收入連年數倍于GDP速度增長的同時，我國居民消費率卻連續大幅下降，擴大內需戰略難以真正啟動。其中，重要的原因在于不合理的收入分配格局和過大的居民收入差距。具體表現為：一是城鄉居民收入增長緩慢。從1980年至2009年的30年間，我國GDP和財政收入分別增長74倍和59倍，而農村和城鎮居民家庭人均收入僅增長27倍和36倍，城鄉居民收入水平低、增長幅度小。二是收入分配格局不合理。當前，居民收入分配結構失衡的問題較為嚴峻，突出表現為“兩個比重偏低”，即勞動者報酬在初次分配中的比重和居民可支配收入在二次分配中的比重偏低，并且下降速度較快。前者由1990年的53.42%下降到2007年的39.74%，后者由1990年的55.36%降低到2008年的41.42%下三是收入差距擴大。城鄉居民收入之比由1990年的2.2倍擴大到2009年的3.3倍。從不同地區的收入格局來看，2009年第二季度，城鎮地區人均可支配收入的基尼系數為0.133，而同期農村地區人均現金收入的基尼系數達到0.235。此外，不同行業之間的收入也存在巨大差距。不合理的收入分配結構，直接導致居民實際可支配收入比重的下降，并造成當前我國最終消費率迅速下降和人民生活幸福感降低，如居民最終消費占GDP的比重逐年下降，已由2000年的46.44%下降到2008年的35.32%。

合理的收入分配制度是擴大內需的基本保證。分配格局不改變，內需難以啟動，民生難以改觀，甚至影響社會和諧。加快國民收入分配格局調整，完善收入分配制度，需要充分發利用財政支出在收入再分配中的積極作用。促進內需的擴大、經濟結構的調整、經濟增長方式的轉變，需要采取特別措施來切實提高居民收入，做好保障和改善民生的工作。我們建議：分5年共發行1萬億的民生特別國債，持續努力去解決制約居民收入提高和消費支出擴大的重大民生問題，既是豐富收入再分配途徑，完善收入分配制度的客觀要求，又能在民生改進的基礎上，積極擴大內需，促進經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變。

一、發行民生特別國債，切實加強民生改善，是擴大內需和提高居民收入的重要保障

一是發行民生特別國債，重點解決群眾最關心、最直接、最現實民生關鍵問題，能夠穩定消費預期、增強消費意愿、提高消費能力，是經濟結構調整和經濟增長方式轉變的重要保障。目前，普通百姓，特別是農村居民的內需拉而不動或拉而微動。造成這一現狀的重要原因，不是說人們有錢不愿花，而是沒有錢花，或者是出于對未來不可知因素的恐懼和擔憂，使得人們有錢不能花、有錢不敢花。因此，收入差距和民生領域的公共服務供給不足，成為當前制約我國擴大內需、提高居民收入、改善民生的瓶頸。當前制發行民生特別國債，不僅不改變國民收入初次分配格局，而且還能完善社會保障、醫療、福利制度等基礎性民生保障，提高公共產品、公共服務等供給水平，提高廣大中低收入階層的可支配收入，讓老百姓“有錢可花、有錢能花、有錢敢花”

二是發行民生特別國債，既能直接刺激居民消費支出，又能集中社會財富辦大事，為擴大內需、改善民生提供較為充裕的資金供給，形成經濟持續發展的新動力。實證研究表明，我國國債規模變動對居民消費支出的正向影響較大，或者說國債具有很強的財富效應，是影響我國居民消費支出的重要因素之一。其中，居民消費支出變動中29-39%強的波動可由國債規模的波動來解釋。在不改變財政資金存量投入的情況下，面向特定金融機構和社會資金閑余者發行民生特別國債，既能增加社會公共服務等民生領域的增量資金投入，又能避免將儲蓄滯存在銀行體系成為巨額的存差，實現儲蓄向投資的轉化，引導社會資金流向更加合理有效，促進形成經濟發展的新動力。

三是在當前情況下發行民生特別國債成本較低，能夠在一定程度上達到管理通貨膨脹預期的作用。當前情市場利率水平較低，有助于降低各類籌資方式的資金成本，減少長期融資活動的財政壓力，尤其對于固定利率的特別國債發行更是如此。此外，發行民生特別國債成能夠促進更多社會閑置資金合理流入關系國計民生的社會公共服務領域，對我國當前管理好通脹預期、減輕人民幣升值壓力等具有重要現實意義。

二、在我國國民經濟發展長期向好的背景下，發行民生特別國債具有較好的經濟基礎和現實可行性

一是發行特別國債不會成為經濟運行的負擔。近年來，我國GDP、財政收入、外匯儲備等保持持續、健康、穩定增長，為發行特別國債提供了堅實基礎。2009年底，我國外匯儲備近2.4萬億，全國財政收入執行初步統計數為68477億元。特別是近年來，我國城鄉居民人民幣儲蓄存款余額以兩位數增長，2009年已超過26萬億。

二是發行特別國債不會影響經濟運行的安全性。《馬約》規定，成員國財政赤字占當年GDP的比例不應超過3%；政府債務總額占GDP的比例不應超過60%。近年來，我國財政赤字率一直低于3%的標準。即使在2009年，為抗御全球金融危機，我國實施大規模財政支出，當年赤字率也僅為2.2%。2007年~2009年，我國國債負擔率分別為20.7%、17%和18.7%、以2008年為例，我國國債負擔率為17%，同期，美國為72.40%，歐元區國家為67%，日本達到163%。如果按照發行5年期、總額1萬億的民生特別國債計算，每年將新增2000億元民生領域的資金投入，根據2009年財政收支水平，發行民生特別國債后，我國赤字率水平僅為2.8%，低于國際警戒水平。考慮到我國經濟正處于快速發展時期，國債負擔率也仍處在總額控制的合理范圍內，國債發行仍有較大空間。

三是前期兩次特別國債的發行，為民生特別國債提供了有益的經驗借鑒。迄今為止，我國發行過兩次特別國債：1998年為補充國有商業銀行資本金發行2700億元特別國債，以及2007年財政部面向境內商業銀行和社會公眾發行特別國債，用于購買外匯作為中國投資有限責任公司的資本金。兩次特別國債的發行，起到了較好的實施效果，對于我國金融市場的健康穩定和國民經濟的發展起到了非常重要的作用，同時，也為民生債券的發行和管理提供了經驗借鑒。

三、明確投入領域，強化發行和使用管理，確保民生特別國債發揮作用、取得實效

民生特別國債一定要以專項工程的形式，明確投入保障和改善民生的重要領域。我們建議，在現有財政投入水平基礎上，通過發行民生特別國債，提高中央財政對中西部地區的補助標準，讓參合農民將得到更多實惠；在原有財政轉移支付的基礎上，提高新型農村合作醫療補助資金；進一步完善各項農村醫療保障制度和提高醫療保障水平的方式；提高農村低保補助資金標準，支持已建立農村低保制度的地區完善制度，支持未建立農村低保制度的地區建立制度；投向包括農村飲水安全、沼氣、公路、電網、良種、衛生基礎設施、以工代賑等，注重改善農村生產生活條件的投入；加強城鎮居民的各項社會保險、城鎮居民最低生活保障水平、城市醫療救助等領域的資金投入。

為確保民生特別國債的經濟效應和政策效應合理有效發揮，需要加強國債發行管理，組織起中央、各級地方政府和審計部門共同對對國債資金的使用狀況進行嚴格管理和專項審計，做到“一分國債資金就要有一分收效”，使國債資金得到充分利用。

“民生是國家之本，分配是民生之源”。黨中央和國務院高度重視，提出要“大力調整國民收入分配格局”，“要把發展社會事業和改善民生作為轉變發展方式、擴大國內需求的重要著力點，推動經濟社會協調發展。”我們相信，發行民生特別國債方式，更加注重社會保障和公共服務，切實推進民生改善，提高居民消費能力和內需擴大，對于經濟增長方式的轉變、經濟結構的調整、國民收入分配格局的優化，甚至社會穩定等將起到十分重要的作用。