全國人大代表朱玉辰：發行萬億民生特別國債拉內需

2010年03月05日 11:47
來源：鳳凰網財經

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十一屆在我國社會經濟轉型的關鍵時期，擴大內需對于經濟結構調整和經濟發展方式的轉變，具有非常重要的意義。但近年來，我國居民消費率卻連續大幅下降，擴大內需戰略難以真正啟動，其中重要的原因在于不合理的收入分配格局，特別是初次分配中存在的“三個比例失衡”。具體表現為：

一是居民收入與GDP和財政收入增長的比例失衡。從1980年至2009年的30年間，我國GDP和財政收入分別增長74倍和59倍，而農村和城鎮居民家庭人均收入僅增長27倍和36倍，城鄉居民收入水平低、增長幅度小。

二是勞動者報酬和居民可支配收入在國民收入分配中的失衡。勞動者報酬在初次分配中的比重由1990年的53.42%下降到2007年的39.74%，居民可支配收入在國民收入中的比重，由1990年的55.36%降低到2008年的41.42%下下降速度較快。

三是城鄉、行業之間收入分配結構的失衡。城鄉居民收入之比由1990年的2.2倍擴大到2009年的3.3倍(見表2)。從不同地區的收入格局來看，2009年第二季度，城鎮地區人均可支配收入的基尼系數為0.133，而同期農村地區人均現金收入的基尼系數達到0.235。此外，不同行業之間的收入也存在巨大差距。

不合理的收入分配結構，直接導致居民實際可支配收入比重的下降，并造成當前我國最終消費率迅速下降和人民生活幸福感降低。如居民最終消費占GDP的比重逐年下降，已由2000年的46.44%下降到2008年的35.32%。

合理的收入分配制度是擴大內需的基本保證。積極擴大內需，實現經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變，必須依靠二次分配的調節手段。分配格局不改變，內需難以啟動，民生難以改觀，甚至影響經濟持續發展與和諧社會建設。我們建議：分5年共發行1萬億的民生特別國債，持續努力去解決群眾最關心、最直接、最現實的重大民生問題，矯正收入分配中的結構失衡，償還經濟發展中的民生欠賬，打破制約居民收入提高和消費支出擴大的桎梏，積極拉動內需。

第一，發行萬億民生特別國債，重點解決群眾“基本生活、基本醫療和基本教育”等三大問題。目前，普通百姓，特別是農村居民的內需拉而不動或拉而微動。造成這一現狀的重要原因，不是說人們有錢不愿花，而是沒有錢花，或者是出于對未來不可知因素的恐懼和擔憂，人們有錢不能花、有錢不敢花。當前，發行萬億民生特別國債，提高新型農村合作醫療補助資金，進一步完善各項農村醫療保障制度和提高醫療保障水平，提高農村低保補助資金標準，提高對農村地區教育的投入力度，重點解決群眾基本生活保障、醫療和教育等民生問題，切實解決老百姓的后顧之憂，讓老百姓“有錢可花、有錢能花、有錢敢花”

第二，發行萬億民生特別國債，既能直接刺激居民消費支出，又能集中社會財富辦大事，為擴大內需、改善民生提供充裕的資金供給，形成經濟持續發展的新動力。我國國債規模變動對居民消費支出的正向影響較大，或者說國債具有很強的財富效應，是影響我國居民消費支出的重要因素之一。在不改變財政資金存量投入的情況下，面向特定金融機構和社會資金閑余者發行民生特別國債，既能增加社會公共服務等民生領域的增量資金投入，又能避免將儲蓄滯存在銀行體系成為巨額的存差，實現儲蓄向投資的轉化，引導社會資金流向更加合理有效，促進形成經濟發展的新動力。

第三，在我國國民經濟發展長期向好的背景下，發行萬億民生特別國債，具有較好的經濟基礎和現實可行性。

一是發行民生特別國債不會成為經濟運行的負擔。近年來，我國GDP、財政收入、外匯儲備等保持持續、健康、穩定增長，為發行特別國債提供了堅實基礎。2009年底，我國外匯儲備近2.4萬億美元，全國財政收入執行初步為6.8萬億元。特別是近年來，我國城鄉居民人民幣儲蓄存款余額以兩位數增長，2009年已超過26萬億元。

近年來，我國城鄉居民儲蓄存款余額變化情況

時間居民儲蓄存款余額(億元)增長率

2001年73762.4314.66

2002年86910.6517.83

2003年103617.6519.22

2004年119555.3915.38

2005年141050.9917.98

2006年161587.314.56

2007年172534.196.77

2008年217885.3526.29

2009年260771.6619.68

二是發行民生特別國債不會影響經濟運行的安全性。《馬斯特里赫特條約》規定，成員國財政赤字占當年GDP的比例不應超過3%，政府債務總額占GDP的比例不應超過60%。近年來，我國財政赤字率一直低于3%的標準。即使在2009年，為抗御全球金融危機，我國實施大規模財政支出，當年赤字率也僅為2.2%。2007年~2009年，我國國債負擔率分別為20.7%、17%和18.7%、以2008年為例，我國國債負擔率為17%，同期，美國為72.40%，歐元區國家為67%，日本達到163%。如果按照發行5年期、總額1萬億的民生特別國債計算，每年將新增2000億元民生領域的資金投入。根據2009年財政收支水平，發行民生特別國債后，我國赤字率水平僅為2.8%，低于國際警戒水平?？紤]到我國經濟正處于快速發展時期，國債負擔率也仍處在總額控制的合理范圍內，國債發行仍有較大空間。

部分國家赤字率(財政赤字占GDP比重2009年)

中國2.21%

印度6.00%

美國9.70%

新加坡6.00%

俄羅斯10.00%

法國4.40%

愛爾蘭6.50%

西班牙5.80%

德國3.00%

2008年部分國家國債負擔率(國債余額占GDP比重)

中國17%

美國72.40%

日本163%

歐元區67%

三是在當前情況下發行民生特別國債成本較低，能夠在一定程度上達到管理通貨膨脹預期的作用。當前，市場利率水平較低，有助于降低各類籌資方式的資金成本，減少長期融資活動的財政壓力，尤其對于固定利率的特別國債發行更是如此。此外，發行民生特別國債，能夠促進更多社會閑置資金合理流入社會公共服務領域，對我國當前管理好通脹預期、減輕人民幣升值壓力等具有重要現實意義。

“民生是國家之本，分配是民生之源”。黨中央和國務院高度重視，提出要“大力調整國民收入分配格局”，“要把發展社會事業和改善民生作為轉變發展方式、擴大國內需求的重要著力點，推動經濟社會協調發展?！蔽覀兿嘈?，發行萬億民生特別國債，更加注重社會保障和公共服務，切實推進民生改善，對于提高居民消費能力和內需擴大，對于經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整，對于社會穩定和建設和諧社會，將起到十分重要的作用。