收入分配：壟斷行業(yè)高收入面臨雙調(diào)控

2010年03月06日 00:29
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：徐煒旋

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打破壟斷行業(yè)高收入將成為我國收入分配制度改革的重要組成部分。

3月5日國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中指出，要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。

據(jù)相關(guān)知情人士透露，目前人力資源和社會保障部與國資委正在起草相關(guān)執(zhí)行文件，力爭壟斷行業(yè)收入分配制度在今年內(nèi)有所突破。

分配改革成難題

近年來，壟斷行業(yè)高收入已成“千夫所指”的社會分配不公的典型，要求改革的呼聲此起彼伏。

中央黨校第40期省部級進(jìn)修班一份課題報告就提出，當(dāng)前國企員工收入畸高，分配不公問題比較突出，并建議加快壟斷行業(yè)改革，根治收入過高問題。

長期從事壟斷行業(yè)收入分配問題研究的華中師范大學(xué)教授潘勝文認(rèn)為，作為收入分配制度改革的重要一部分，加快壟斷行業(yè)收入分配改革已顯得越來越迫切。“從政府工作報告的表述上看今年政府改革的力度將會加大。

他指出，部分行業(yè)憑借著行政壟斷獲得高額利潤，使行業(yè)內(nèi)員工收入遠(yuǎn)高于其它競爭性行業(yè)收入水平；除此之外，也有部分國有企業(yè)盡管利潤不高，但通過轉(zhuǎn)嫁工資成本實現(xiàn)較高收入，拉大社會分配差距，容易引發(fā)社會對立和反感情緒，所以有必要加快完善壟斷行業(yè)收入分配制度改革。

但目前改革阻力仍然很大，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁對政府推進(jìn)這項改革并不樂觀，“這一問題已經(jīng)談了很多年了，但改革太難了。”他表示既得利益者一直是推進(jìn)壟斷行業(yè)分配制度改革的最大阻力。

完善雙重調(diào)控

潘勝文指出政府要解決這一問題，就應(yīng)該對壟斷行業(yè)加大直接管制的力度，有必要提出硬性調(diào)控指標(biāo)。此次政府工作報告就提到要完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。

據(jù)了解，相關(guān)實施細(xì)則目前正由人力資源與社會保障部以及國資委起草。張文魁指出：“相信今年政府會出臺一些規(guī)定來完善調(diào)控政策。”他認(rèn)為，調(diào)控政策的關(guān)鍵是限制壟斷企業(yè)工資的膨脹速度，以防止與其它行業(yè)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

而潘勝文認(rèn)為，調(diào)控政策要綜合考慮，可參照對比競爭性行業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)，爭取同工同酬，同時，企業(yè)內(nèi)部也要加快改革，以解決按身份分配而非按勞分配所帶來的巨大收入差距。

壟斷行業(yè)收入分配差距過大除壟斷行業(yè)與社會其它行業(yè)的收入分配差距過大外，還包括管理層與普通員工收入差距過大問題。此次政府工作報告就提出嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。

張文魁表示，要解決壟斷行業(yè)企業(yè)高管的薪酬問題還是比較困難，首先必須解決高管的雙層身份問題，其既是官員，同時又是企業(yè)高管，所以在薪酬問題上很難衡量。

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