周嵐：4萬億政府投資應(yīng)注重集約建設(shè)

2010年03月06日 00:28
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：趙飛飛

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3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中透露，2009年，中央政府公共投資9243億元，比上年預(yù)算增加5038億元。

這其中，保障性住房、農(nóng)村民生工程、社會(huì)事業(yè)投資占44%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占16%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30.1%，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

報(bào)告進(jìn)一步表示，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資。目前已經(jīng)實(shí)施的兩年新增4萬億元的投資計(jì)劃，讓投資快速增長(zhǎng)，也有效彌補(bǔ)了外需下降的缺口，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對(duì)于“四兩撥千斤”的作用，全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐有自己的見解，其今年提交全國(guó)政協(xié)的三份提案中，一份《關(guān)于加強(qiáng)政府投資工程集約型建設(shè)的提案》，直指在政府投資行為中的浪費(fèi)問題，他指出節(jié)約型的投資更能發(fā)揮有效的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)。

“官府”和“官員”當(dāng)用好錢

《21世紀(jì)》：在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，提出政府投資聚焦于工程節(jié)約是出于什么方面的考慮？

周嵐：近年，尤其是4萬億投資計(jì)劃實(shí)施以來，各地政府的投資工程數(shù)量，投資規(guī)模連年擴(kuò)大，大多項(xiàng)目的影響力和社會(huì)示范作用都很大，因此推動(dòng)政府投資工程的集約型建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急。

從投資規(guī)模來看，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，建筑工程投資比例一般都在60%左右。這其中，政府投資的市政、交通和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占據(jù)了相當(dāng)大的比例。2009年隨著中央擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資一攬子計(jì)劃的逐步實(shí)施，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資224846億元，比上年增長(zhǎng)30.1%，政府投資工程規(guī)模大幅度增長(zhǎng)。

預(yù)計(jì)未來到2030年前中國(guó)人口繼續(xù)增長(zhǎng)、城市化繼續(xù)快速推進(jìn)的發(fā)展時(shí)段內(nèi)，政府投資的公共基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求仍然十分旺盛。

從社會(huì)示范的角度看，加強(qiáng)政府投資工程的集約建設(shè)影響巨大。在文化傳統(tǒng)上，老百姓“信任官府”，“官府”和“官員”的所做所為對(duì)社會(huì)和老百姓的影響巨大，錢到了政府手中，需要用好，用到實(shí)處。

《21世紀(jì)》：政府的投資中，目前具體存在哪些方面的問題？

周嵐：在政府推動(dòng)“低碳城市建設(shè)”的背景下，需要注意的是，當(dāng)前政府所投資的工程，在一定程度上存在著立項(xiàng)不科學(xué)、重復(fù)建設(shè)、組織低效、設(shè)計(jì)不當(dāng)、質(zhì)量不佳等問題。

在建設(shè)和使用中存在著資金、資源和能源浪費(fèi)問題，因此，未來通過集約型建設(shè)節(jié)約、節(jié)能、增效的潛力巨大。

從工程組織推進(jìn)的角度，決策程序、組織管理、運(yùn)作模式是工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的制度基礎(chǔ)，為此，我們建議從以下幾個(gè)方面著手，切實(shí)推進(jìn)政府投資工程節(jié)約化。

首先在項(xiàng)目的超前儲(chǔ)備和綜合計(jì)劃上要做足功課，系統(tǒng)的建設(shè)投資規(guī)劃非常重要，按照“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、推進(jìn)一批、建設(shè)一批”的原則，超前計(jì)劃儲(chǔ)備政府投資工程項(xiàng)目，制定年度建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，并且對(duì)資金的使用進(jìn)展都要進(jìn)行跟蹤、考核與反饋。

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