周嵐：4萬億政府投資應注重集約建設

2010年03月06日 00:28
來源：21世紀經濟報道 作者：趙飛飛

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3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中透露，2009年，中央政府公共投資9243億元，比上年預算增加5038億元。

這其中，保障性住房、農村民生工程、社會事業投資占44%，自主創新、結構調整、節能減排和生態建設占16%，重大基礎設施建設占23%，全社會固定資產投資增長30.1%，投資結構進一步優化。

報告進一步表示，發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導帶動社會投資。目前已經實施的兩年新增4萬億元的投資計劃，讓投資快速增長，也有效彌補了外需下降的缺口，為經濟社會長遠發展奠定了堅實的基礎。

對于“四兩撥千斤”的作用，全國政協委員、江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐有自己的見解，其今年提交全國政協的三份提案中，一份《關于加強政府投資工程集約型建設的提案》，直指在政府投資行為中的浪費問題，他指出節約型的投資更能發揮有效的經濟帶動。

“官府”和“官員”當用好錢

《21世紀》：在這個時間點，提出政府投資聚焦于工程節約是出于什么方面的考慮？

周嵐：近年，尤其是4萬億投資計劃實施以來，各地政府的投資工程數量，投資規模連年擴大，大多項目的影響力和社會示范作用都很大，因此推動政府投資工程的集約型建設已是當務之急。

從投資規模來看，在全社會固定資產投資中，建筑工程投資比例一般都在60%左右。這其中，政府投資的市政、交通和公共基礎設施項目占據了相當大的比例。2009年隨著中央擴大內需、增加投資一攬子計劃的逐步實施，全社會固定資產投資224846億元，比上年增長30.1%，政府投資工程規模大幅度增長。

預計未來到2030年前中國人口繼續增長、城市化繼續快速推進的發展時段內，政府投資的公共基礎、基礎設施建設需求仍然十分旺盛。

從社會示范的角度看，加強政府投資工程的集約建設影響巨大。在文化傳統上，老百姓“信任官府”，“官府”和“官員”的所做所為對社會和老百姓的影響巨大，錢到了政府手中，需要用好，用到實處。

《21世紀》：政府的投資中，目前具體存在哪些方面的問題？

周嵐：在政府推動“低碳城市建設”的背景下，需要注意的是，當前政府所投資的工程，在一定程度上存在著立項不科學、重復建設、組織低效、設計不當、質量不佳等問題。

在建設和使用中存在著資金、資源和能源浪費問題，因此，未來通過集約型建設節約、節能、增效的潛力巨大。

從工程組織推進的角度，決策程序、組織管理、運作模式是工程建設實現節約集約發展的制度基礎，為此，我們建議從以下幾個方面著手，切實推進政府投資工程節約化。

首先在項目的超前儲備和綜合計劃上要做足功課，系統的建設投資規劃非常重要，按照“謀劃一批、儲備一批、推進一批、建設一批”的原則，超前計劃儲備政府投資工程項目，制定年度建設計劃，統籌項目資金，并且對資金的使用進展都要進行跟蹤、考核與反饋。

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