周嵐：4萬億政府投資應注重集約建設(2)

2010年03月06日 00:28
來源：21世紀經濟報道 作者：趙飛飛

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更重要的是，要減少政府投資項目決策的隨意性，避免重復投資和“邊決策邊規劃、邊設計邊施工”的是多邊”項目決策的隨意性

其次就是要加強立項階段的節能和節約審查，立項階段是一個源頭的階段。許多地方，舉目寬馬路、大廣場、投建項目豪華裝修，貪大求洋。但如果在源頭上設定好，不同的政府層級上馬項目的不同標準，這樣在初始階段就會避免浪費的行為。

遏制腐敗是治本

《21世紀》：溫家寶總理在政府工作報告中，提及要著力優化投資結構，各級政府要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續建和收尾，切實防止出現“半拉子”工程，對此，江蘇省有沒有好的做法可供借鑒？

周嵐：江蘇省在政府投資、嚴格執行用地、節能、環保、安全等市場準入標準和產業政策上均有嚴格的界定，目的是切實防止重復建設。

如何讓這些資金完全用在刀刃上，確實應引起政府重視。目前，我國政府投資工程的建設基本上都是分散建設，多頭管理，不但浪費資源，還容易滋生腐敗。

我們搜集了部分省市在政府投資工程建設和管理模式改革方面做的探索。如，湖北、廣東省和江蘇的張家港、鎮江等，成立了政府投資工程工務機構，將全部的政府投資工程納入工務機構管理，投資大、規模大、影響大的工程由工務機構自身組織建設。

這樣做，一方面，建筑材料和設備實行批量采購，可以降低采購價格，節約投資，另一方面可以減少多頭管理帶來的行政成本，遏制腐敗。

與此同時，各地對于有財政資金投入的建設項目，更要加強全程監督，這樣是為了避免以擴大內需為名，搞勞民傷財的形象工程和政績工程。

我們還建議，項目的“可行性研究報告”應增設工程項目節約建設的專篇，將原有的節能專篇內容納入，從提高能源利用效率、使用再生能源、循環利用資源、廢棄物最低化、降低工程項目使用和維護費用等諸多方面，提出綜合性節約措施，并進行可行性分析。

對于沒有工程節約建設措施的，以及提出的節約措施不可行或達不到要求的項目，應當不予立項；同時，對于做的好的，應當給予獎勵。

《21世紀》：目前各地出現的政府投資中，也曾出現各種各樣的問題，不但是不節約集約，甚至豆腐渣工程并不少見，而很多起因是由于工程的承包階段的問題，對此你的看法是？

周嵐：總結推廣代建制和工程總承包，建議政府投資工程總結推廣引入“代建制和工目前在江蘇，已有的實踐證明代建制和工程總承包制度的推進，有利于提高工程建設質量、減少政府資金投入，減少資源的浪費。

以江蘇為例，代建工程的項目投資一般較之前的傳統模式節約成本15%—30%。而以設計為源頭的總承包制推進，有助于克服分階段、分內容招標以及分塊實施的“各管一段”缺點，在優化設計、降低成本、縮短工期方面效益顯著。

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