外貿政策：“維穩”前提下“調結構”(2)

2010年03月06日 00:29
來源：21世紀經濟報道 作者：宋菁

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出口信用保險方面，2009年5月27日，中央出臺六項外貿救市措施時，就將出口信用保險的支持措施放在了第一位——2009年安排短期出口信用保險承保規模840億。不過，早前有中國信保人士曾告訴記者，這一規模能否在2010年延續仍是未知。

梁耀文提出的完善出口退稅政策，實際上在外貿系統中呼吁已久。出口退稅過去原本由中央財政全額負擔，在2002年左右這一負擔比例轉為中央財政和地方財政分別負擔75%和25%，隨后在2005年左右，又將地方財政負擔的比例下調到7.5%和25%，

廣東外貿系統人士介紹，最大的問題在于，分攤的比例出于早前設定的一個出口基數，但隨著地方出口的逐年增加，超出基數的部分大幅增加，地方財政的負擔就將越來越重。以廣東為例，2003年廣東的出口退稅基數為365億元，而在2009年廣東發生的出口退稅大約是1666億元，超出基數1309.5億元，

調結構的落點

政府工作報告中關于外貿的表述中，另一個亮點在于將“調結構”放在了重要位置，雖然報告中并未提及具體的政策。

報告說，要優化出口產品結構，穩定勞動密集型產品出口，擴大機電產品和高新技術產品出口……繼續嚴格控制“兩高一資”產品出口，積極推進加工貿易轉型升級。

實際上，將原先外貿關鍵詞中的“保份額”去掉，正是基于“調結構”的推動力。

發改委對外經濟研究所所長張燕生分析，此前中央經濟工作會議精神中最重要的一項就是擴大內需，這可以看作是國家戰略的調整，而內需帶動的正是進口。

“第二個重要精神就是轉變外貿增長方式。”他說，尤其在危機階段，轉變外貿增長方式意味著速度和規模并不是最重要的，而保份額實際上還是在保增長。“所以要轉變外貿增長方式不應該是一個保份額的政策，而應該是一個提高增長效率、提高競爭力的政策。

他說，保份額政策的另外一個隱患在于，如果中國商品在歐美等國市場占有率仍然不斷提升，歐美等國與中國打貿易戰的可能性就會增加。

針對報告中提及的調結構措施，商務部研究院研究員梅新育分析，中國外貿實際上面臨著雙重目標和雙重壓力，要在繼續趕超發達國家的同時防止被趕超，這與過去單純的趕超策略已經不同。

他說，這一趕超，主要是指在先進制造業等領域的趕超，而防止被趕超，是指紡織服裝、玩具等勞動密集型優勢行業能盡可能久地為中國出口貢獻能量。這也是為什么報告中會提出“穩定勞動密集型產品出口、擴大機電產品和高新技術產品出口”

而這一背景下，就勢必要求中國外貿的進一步轉型，梅新育認為，這一轉型分為三個層面，一個是貿易方式的轉變，也就是要從加工貿易轉型到一般貿易；第二個要培養中國自己的代工巨頭；出口的產品也要由相對低層次的產品轉向更高層次。

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