閻慶民：執行貸款新規促進調結構、控風險

2010年03月06日 00:28
來源：21世紀經濟報道作者：陳昆才

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3月5日，國務院總理溫家寶在作政府工作報告時強調，“繼續實施適度寬松的貨幣政策”；并要求“加強風險管理，提高金融監管的有效性”

作為今年銀行監管的重頭戲，銀監會將推進“三個辦法、一個指引”的落實，也即《固定資產貸款管理暫行辦法》、《項目融資業務指引》、《流動資金貸款管理暫行辦法》、《個人貸款管理暫行辦法》(并稱“三個辦法、一個指引”的以下統稱貸款新規)。

在2月1日上海中資銀行業金融機構負責人會議上，上海銀監局局長閻慶民指出，“三個辦法、一個指引”是銀行貸款業務的一場革新和進步；在保障信貸資金流向實體經濟、優化信貸結構、防范系統性風險等方面，均有革命性意義。

3月4日，閻慶民就貸款新規的背景、目的等接受了本報記者的專訪。

閻慶民認為，促進“調結構、控風險”是推進貸款新規的主要目的；“一是加強金融監管，支持國民經濟的結構調整；二是防范房地產和政府融資平臺貸款風險”。閻慶民建議，在貸款新規的推進過程中，財政部、國資委等相關部委可以與銀監會、銀行業金融機構形成合力。

背景：配合銀行信貸制度完善

《21世紀》：銀監會為何選擇在2009年7月和2010年2月，先后推出“三個辦法、一個指引”？

閻慶民：我認為要從兩個方面來理解貸款新規的出臺背景。一是國際金融危機的教訓，金融海嘯爆發后的一年多來，凡是杠桿過高，或者說對杠桿的控制不夠的國家，一定是在制度上存在缺失，需要反思制度完善的問題。

二是從國內上來講，全球金融危機的爆發，正是我國產業結構調整和升級換代的最佳時期，上一輪的亞洲金融危機已有先例。那么，調結構、促轉型，如何調，這時需配合銀行信貸制度的完善，推出貸款新規，其重要內容是對資金流向和用途要有監督。

正如銀監會在出臺《固定資產貸款管理暫行辦法》時指出，該辦法有利于銀行業金融機構科學、合理地配置信貸資源，加大金融對經濟增長的支持力度，從而保障信貸資金流向有效的實體經濟和關系國計民生的重要項目，為拉動內需、促進經濟發展保駕護航。

《21世紀》：貸款新規強調“實貸實付”和“受益人原則”，這是否表明過去我們在貸款管理層面存在制度缺失？

閻慶民：其中之一是我們過去的貸款通則，應該說實行了十五六年了，曾發揮了很大的作用。但在90年代初，財政部對國內會計準則進行了改革，強調“兩則兩制”。當時，為配合擴大企業自主權，對無論是銀行的借款，還是政府主管部門的借款，以及市場化融資，進入企業的資金池以后，由企業自行支配。這顛覆了“打醬油的錢不能買醋”的慣例，信貸資金到了企業賬戶上，企業有自主權，銀行無法監督它的流向。