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2010年03月06日 04:59
來源：每日經濟新聞

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每經記者朱小雯發自北京

我們度過了不平凡的2009年，并在全球金融危機中率先復蘇。

而2010年，仍將不平凡——“今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，是全面實現‘十一五’規劃目標、為‘十二五’發展打好基礎的重要一年。”第十一屆全國人民代表大會第三次會議5日上午在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶向大會作政府工作報告時這樣指出。

GDP增8%重在調結構

“今年發展環境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復雜。”溫家寶總理對今年的經濟發展形勢如是表述。

盡管2009年8.7%的GDP增長速度令人鼓舞，但溫家寶總理強調：“我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經濟回升向好的趨勢等同于經濟運行根本好轉。

政府工作報告把2010年GDP增長目標定在了8%左右，這對于經濟增長率能夠連續幾年保持在兩位數的中國來說，這個數據顯得有點“保守”

但溫家寶總理特別在工作報告中著重說明——提出國內生產總值增長8%左右，主要是強調“好”字當頭，引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來。

他表示：“轉變經濟發展方式刻不容緩。要大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。

“結構性的矛盾，是制約我們國家發展的重大因素，甚至是一個根本性的因素。”全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成表示，調整和優化結構，實際上已經構成了轉變經濟發展方式的前提，調整結構也是進一步改善民生的一個基礎，在報告中間占據了非常特殊的位置。

赤字增千億國力可承受

溫家寶指出，2010年，我國將提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展。要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節奏和重點。

今年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續代發地方債2000億元并納入地方財政預算。相比去年，在經濟環境好轉、經濟增長加快的情況下，赤字規模仍然擴大了1000億元。溫家寶表示，這樣的安排主要是考慮到今年財政收支矛盾仍然十分突出。

對于此次中央部分的赤字規模較去年再度增加1000億，銀河證券首席經濟學家左曉蕾認為，雖然今年赤字增加較多，但由于前幾年連續減少赤字，發債空間較大，這是目前我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。全國政協委員、財政部財科所所長賈康表示，增加1000億元赤字，主要因為增長方式轉移需要財政的大力支持，

而繼續從去年開始代發的2000億元地方債，則是為了進一步加強地方政府債務透明；同時，配合4萬億刺激性投資，地方政府去年紛紛大量新增投資項目，2000億元地方債也是為了緩解地方政府的配套投資資金之困。

物價漲幅溫和資源價改有空間

今年居民消費價格(CPI)的全年調控目標定為上漲3%左右。這是一個相對溫和的漲幅，綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導效應、國內貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環境稅費和資源性產品價格改革留有一定空間。

在繼續實施適度寬松的貨幣政策方面，廣義貨幣M2增長目標定為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右，這一目標能夠保持貨幣信貸合理充裕。

溫家寶說，今年這兩個指標雖然都低于去年實際執行結果，“但仍然是一個適度寬松的政策目標”，能夠滿足經濟社會發展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經濟發展的可持續性。

溫家寶還表示，要繼續完善人民幣匯率形成機制，“保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。

溫家寶強調，要促進房地產市場平穩健康發展。并首次提出“抑制土地價格過快上漲”

中國指數研究院副院長陳晟分析指出，這說明中央已經明確了房價與地價間的直接關系，并試圖從土地供應的源頭上打壓房價。溫家寶在兩會召開之前，就曾堅定表示，有決心在任期內能使房價保持在合理價位。

收入分配也是今年政協強調的重點。溫家寶指出，今年要改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。“我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。

城鎮登記失業率不超4.6%

在著力保障和改善民生，促進社會和諧進步的任務中，溫家寶指出，要千方百計擴大就業。政府工作報告確定今年將城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

“今年就業形勢依然嚴峻，中央財政擬投入433億元用于促進就業。”溫家寶說。其中，2009年到期的“五緩四減三補貼”就業扶持政策延長一年。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。扎實推進新型農村社會養老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣；將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。

今年，企業退休人員基本養老金將再提高10%。溫家寶要求各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元。

同時，還要加快推進醫藥衛生事業改革發展。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續擴大基本醫療保障覆蓋面。今年要把城鎮居民基本醫保和新農合的財政補助標準提高到120元，比上年增長50%，并適當提高個人繳費標準。

2010年十大關鍵數據

-8%：GDP(國內生產總值)增長8%左右

-900萬：城鎮新增就業900萬人以上

-4.6%：城鎮登記失業率控制在4.6%以內

-3%：CPI(居民消費價格)漲幅3%左右

-10500億：今年擬安排財政赤字10500億元人民幣，其中中央財政赤字8500億元，繼續代發地方債2000億元并納入地方財政預算

-7.5萬億：新增人民幣貸款7.5萬億元左右

-8000萬：新增8000萬噸標準煤的節能能力

-8183億：中央財政擬安排“三農”投入8183億元，比上年增加930億元

-3185億：各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元

-632億：中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元

[責任編輯：robot] 標簽：溫家寶 增長 赤字 財政 

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