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2010年03月06日 04:59
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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每經(jīng)記者朱小雯發(fā)自北京

我們度過了不平凡的2009年，并在全球金融危機(jī)中率先復(fù)蘇。

而2010年，仍將不平凡——“今年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實(shí)現(xiàn)‘十一五’規(guī)劃目標(biāo)、為‘十二五’發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。”第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議5日上午在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶向大會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)這樣指出。

GDP增8%重在調(diào)結(jié)構(gòu)

“今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢(shì)極為復(fù)雜。”溫家寶總理對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)如是表述。

盡管2009年8.7%的GDP增長(zhǎng)速度令人鼓舞，但溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“我們必須全面、正確判斷形勢(shì)，決不能把經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢(shì)等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本好轉(zhuǎn)。

政府工作報(bào)告把2010年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定在了8%左右，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率能夠連續(xù)幾年保持在兩位數(shù)的中國(guó)來說，這個(gè)數(shù)據(jù)顯得有點(diǎn)“保守”

但溫家寶總理特別在工作報(bào)告中著重說明——提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，主要是強(qiáng)調(diào)“好”字當(dāng)頭，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來。

他表示：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。

“結(jié)構(gòu)性的矛盾，是制約我們國(guó)家發(fā)展的重大因素，甚至是一個(gè)根本性的因素。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成表示，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前提，調(diào)整結(jié)構(gòu)也是進(jìn)一步改善民生的一個(gè)基礎(chǔ)，在報(bào)告中間占據(jù)了非常特殊的位置。

赤字增千億國(guó)力可承受

溫家寶指出，2010年，我國(guó)將提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢(shì)新情況不斷提高政策的針對(duì)性和靈活性，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。

今年擬安排財(cái)政赤字10500億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財(cái)政預(yù)算。相比去年，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快的情況下，赤字規(guī)模仍然擴(kuò)大了1000億元。溫家寶表示，這樣的安排主要是考慮到今年財(cái)政收支矛盾仍然十分突出。

對(duì)于此次中央部分的赤字規(guī)模較去年再度增加1000億，銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左曉蕾認(rèn)為，雖然今年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，這是目前我國(guó)綜合國(guó)力可以承受的，總體上也是安全的。全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，增加1000億元赤字，主要因?yàn)樵鲩L(zhǎng)方式轉(zhuǎn)移需要財(cái)政的大力支持，

而繼續(xù)從去年開始代發(fā)的2000億元地方債，則是為了進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)透明；同時(shí)，配合4萬(wàn)億刺激性投資，地方政府去年紛紛大量新增投資項(xiàng)目，2000億元地方債也是為了緩解地方政府的配套投資資金之困。

物價(jià)漲幅溫和資源價(jià)改有空間

今年居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)的全年調(diào)控目標(biāo)定為上漲3%左右。這是一個(gè)相對(duì)溫和的漲幅，綜合考慮了去年價(jià)格變動(dòng)的翹尾因素、國(guó)際大宗商品價(jià)格的傳導(dǎo)效應(yīng)、國(guó)內(nèi)貨幣信貸增長(zhǎng)的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間。

在繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策方面，廣義貨幣M2增長(zhǎng)目標(biāo)定為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬(wàn)億元左右，這一目標(biāo)能夠保持貨幣信貸合理充裕。

溫家寶說，今年這兩個(gè)指標(biāo)雖然都低于去年實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，“但仍然是一個(gè)適度寬松的政策目標(biāo)”，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理資金需求。同時(shí)也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

溫家寶還表示，要繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，“保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。并首次提出“抑制土地價(jià)格過快上漲”

中國(guó)指數(shù)研究院副院長(zhǎng)陳晟分析指出，這說明中央已經(jīng)明確了房?jī)r(jià)與地價(jià)間的直接關(guān)系，并試圖從土地供應(yīng)的源頭上打壓房?jī)r(jià)。溫家寶在兩會(huì)召開之前，就曾堅(jiān)定表示，有決心在任期內(nèi)能使房?jī)r(jià)保持在合理價(jià)位。

收入分配也是今年政協(xié)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。溫家寶指出，今年要改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。“我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不超4.6%

在著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的任務(wù)中，溫家寶指出，要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。政府工作報(bào)告確定今年將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

“今年就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，中央財(cái)政擬投入433億元用于促進(jìn)就業(yè)。”溫家寶說。其中，2009年到期的“五緩四減三補(bǔ)貼”就業(yè)扶持政策延長(zhǎng)一年。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣；將全國(guó)130萬(wàn)“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。

今年，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金將再提高10%。溫家寶要求各級(jí)政府要進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入，中央財(cái)政擬安排3185億元。

同時(shí)，還要加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)工作。繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，比上年增長(zhǎng)50%，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2010年十大關(guān)鍵數(shù)據(jù)

-8%：GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)增長(zhǎng)8%左右

-900萬(wàn)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上

-4.6%：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)

-3%：CPI(居民消費(fèi)價(jià)格)漲幅3%左右

-10500億：今年擬安排財(cái)政赤字10500億元人民幣，其中中央財(cái)政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財(cái)政預(yù)算

-7.5萬(wàn)億：新增人民幣貸款7.5萬(wàn)億元左右

-8000萬(wàn)：新增8000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力

-8183億：中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元

-3185億：各級(jí)政府要進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入，中央財(cái)政擬安排3185億元

-632億：中央財(cái)政擬安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元，比上年增加81億元

[責(zé)任編輯：robot] 標(biāo)簽：溫家寶 增長(zhǎng) 赤字 財(cái)政 

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