孫立堅(jiān)：中國經(jīng)濟(jì)2010年的努力方向

2010年03月06日 16:21
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 作者：孫立堅(jiān)

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中國經(jīng)濟(jì)2010年的努力方向

——溫總理政府工作報(bào)告解讀

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、金融學(xué)教授孫立堅(jiān)

國務(wù)院總理溫家寶今天(3月5日)在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上，做了舉世矚目的政府工作報(bào)告，明確指出了中國經(jīng)濟(jì)未來努力的方向和有效的運(yùn)營方式。從這個(gè)內(nèi)容豐富、意義重大的報(bào)告中，我們能夠看出我國政府正在著力探索中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的增長方式和盡快努力解決好全球金融大海嘯給中國經(jīng)濟(jì)留下的各種后遺癥。這種緊迫感和使命感主要來自于以下三大方面給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的巨大挑戰(zhàn)：

一是市場培育和內(nèi)需增長的問題。二是中國企業(yè)財(cái)富創(chuàng)造的能力建設(shè)問題。三是宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境保持穩(wěn)定有序和與之關(guān)聯(lián)的社會和諧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的堅(jiān)固問題。

首先，溫總理的政府工作報(bào)告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要性。尤其對如何培養(yǎng)內(nèi)需提出中國決策層的發(fā)展戰(zhàn)略。我感到這些豐富的內(nèi)容可以理解為是中國政府拿出了自己克服影響中國內(nèi)需“三大障礙”的具體的應(yīng)對措施。

具體而言，第一大障礙就是來自于中國社會支撐消費(fèi)所需要的收入增長的挑戰(zhàn)，減少“沒有錢消費(fèi)”的現(xiàn)象。尤其是這一問題突出反映在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)。因此，報(bào)告中提出的大力發(fā)展三農(nóng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村城市化建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展等措施就是為了能夠創(chuàng)造更多的收入增長的就業(yè)環(huán)境和機(jī)會。在這方面，我感到不能簡單的通過大范圍的工資增加來提高人們的消費(fèi)能力。因?yàn)檫@種“輸血型的方式”所支撐的消費(fèi)能力如果不能夠和財(cái)富創(chuàng)造的生產(chǎn)活動(dòng)(造血功能)結(jié)合起來，那么，不僅消費(fèi)的增長不可持續(xù)，而且會影響到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。今天歐洲在提高福利社會的同時(shí)，也面臨了社會缺乏創(chuàng)造財(cái)富動(dòng)力的挑戰(zhàn)(因?yàn)楹唵蔚母呤杖敫叨愂找呀?jīng)讓人們做不到“多勞多得”的結(jié)果和看不到由此帶來的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的活力)。

另外，目前“農(nóng)民工荒”現(xiàn)象如果能夠帶來激活勞動(dòng)力市場的競爭、改善農(nóng)民工的待遇、刺激用人單位尋求改善企業(yè)績效和利潤的途徑以及給與農(nóng)民工同等的國民待遇等效果，那么，我覺得沒有什么好“慌”的競這是靠市場的力量在調(diào)節(jié)我們一些制度上、結(jié)構(gòu)上、管理上和經(jīng)營上的缺陷，是一件大好事。但是，如果這是一種政府主導(dǎo)的資源錯(cuò)配所帶來的結(jié)果，那么一旦最終市場的力量讓這種資源配置方式持續(xù)不了的話，那么，今后農(nóng)民工“沒有錢消費(fèi)”的問題就會暴露得更加深刻。所以，我們一定要讓農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作實(shí)實(shí)在在帶來財(cái)富增長的效果，其中“土地制度”改革將成為農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)重要的推動(dòng)力；而不是花大代價(jià)去搞重復(fù)建設(shè)、形象工程，只看見政府搭建了“舞臺”，卻沒有充滿活力的“演員”自愿地去上面施展創(chuàng)造財(cái)富的“精彩技能”，結(jié)果當(dāng)政府搭建好舞臺準(zhǔn)備“退市”的時(shí)候，農(nóng)民工的過剩問題就會形成巨大社會保障的壓力和動(dòng)搖社會和諧的不穩(wěn)定因素。簡單的說，如果今天某些地方資源條件非常惡劣，不利于城市化建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展的地方，就應(yīng)該創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工能夠充分自由地流動(dòng)，以確保中國經(jīng)濟(jì)整體的競爭力和財(cái)富創(chuàng)造的巨大活力，否則“逆勢而行”，可能會事倍功半，浪費(fèi)資源，得不償失。

第二大障礙就是來自于影響中國消費(fèi)水平的民生問題所帶來的挑戰(zhàn)，努力解決“有錢不敢消費(fèi)”的后顧之憂問題。政府工作報(bào)告中也反復(fù)提到住房市場的優(yōu)化改革、醫(yī)療體制改革、社會保障體系的完善、消費(fèi)市場誠信建設(shè)和消費(fèi)者利益保護(hù)的質(zhì)量監(jiān)管等工作的重要性。這一努力的效果好壞，很大程度上還取決于政府公共服務(wù)的質(zhì)量和支撐這項(xiàng)重大工程的中央與地方稅收體系的優(yōu)化改革及其科學(xué)管理，否則，讓社會感到“羊毛出在羊身上”(也就是政府僅僅通過財(cái)政政策中的高稅收和貨幣政策所帶來的高通脹局面來平衡他們的財(cái)政赤字而國民經(jīng)濟(jì)并沒有出現(xiàn)效益上大幅度改善的結(jié)果)，那么，還是會影響到大眾主動(dòng)消費(fèi)的意愿和出于“自我保險(xiǎn)”目的的過度金融投資的行為，結(jié)果政府的“扶持”政策會事倍功半，效果有限。

第三大障礙就是來自于中國社會貧富分化的問題對內(nèi)需增長的負(fù)面影響。這是一個(gè)需要解決“有錢想消費(fèi)但卻無法消費(fèi)”的問題對當(dāng)然，通過合理的稅收政策實(shí)現(xiàn)健康的收入再分配的效果對維持中國經(jīng)濟(jì)增長和保證社會和諧是必不可少的。但是，從發(fā)展中國家實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中可以看出，高稅收政策常常會引起大規(guī)模的資本逃避和增加國家納稅績效管理的成本，所以，尋求一個(gè)高收入階層自愿安心消費(fèi)的良好環(huán)境，以此通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)健康的收入再分配效果是十分必要的。也就是說，在高收入階層的消費(fèi)過程中，財(cái)富從他們手里和諧地轉(zhuǎn)移到通過辛勤的勞動(dòng)為他們提供所需要的高附加價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)的中低收入階層的手中。否則，高收入階層找不到自己需要的消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)，就會出現(xiàn)最近國外旅游熱消費(fèi)旺的現(xiàn)象，這在一定程度上讓世界錯(cuò)誤的判斷中國大眾已經(jīng)具備了高消費(fèi)的條件——它不僅使得富人的財(cái)富沒有與中國社會收入增長有機(jī)地聯(lián)系起來，而且也會帶來外國決策層不顧中國的國情和發(fā)展階段，施壓中國政府去全面開放中國市場，加大人民幣升值的力等不合理的外交障礙，從而使得中國宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出更加不穩(wěn)定的狀況。

另外，如果高收入階層在中國無法找到合理消費(fèi)渠道的話，那么，他們只能將財(cái)富儲備起來，于是，他們選擇的“儲備起方式就可能會帶來銀行體系流動(dòng)性過剩，資本市場和房地產(chǎn)市場泡沫膨脹等不穩(wěn)定局面，從而影響到在同一個(gè)屋檐下生活的中低收入階層的生活質(zhì)量和生活負(fù)擔(dān)問題，并可能破壞保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的社會和諧的基礎(chǔ)。當(dāng)然，在目前中國經(jīng)濟(jì)還在轉(zhuǎn)型的過程中，中國企業(yè)一時(shí)無法滿足富人高要求消費(fèi)的時(shí)候，我們還是要倡導(dǎo)公平自由貿(mào)易的理念，鼓勵(lì)中國企業(yè)發(fā)揮他們生產(chǎn)價(jià)廉物美產(chǎn)品的比較優(yōu)勢來創(chuàng)造財(cái)富，解決中低收入階層購買力低下的問題。同時(shí)作為一個(gè)對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)任的大國，當(dāng)然也歡迎外國企業(yè)可以發(fā)揮他們品牌和高附加價(jià)值產(chǎn)品和服務(wù)的比較優(yōu)勢，來提供給這方面需求較旺的中國高收入階層。從這個(gè)意義上講，自由貿(mào)易給大家?guī)淼氖请p贏的結(jié)果，而美國的貿(mào)易保護(hù)主義只能使得大家面對兩敗俱傷的后果。政府工作報(bào)告也指出了兩條腿走路的必要性。

第二，圍繞中國企業(yè)競爭能力提高的問題，政府工作報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)了提高自主創(chuàng)新能力的重要性。在當(dāng)前改善民生福利條件、環(huán)境保護(hù)、資源稀缺以及貿(mào)易摩擦不斷升級的“外部壓力”下，中國經(jīng)濟(jì)還是靠低收入、高投入、高排放和出口依賴的增長模式來完成自己財(cái)富積累的發(fā)展階段，已經(jīng)變得越來越困難，越來越具有挑戰(zhàn)性。于是，如何在成本上升的情況下找到企業(yè)乃至中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力就是擺在中國經(jīng)濟(jì)面前亟待解決的問題。中國政府目前拿出的應(yīng)對方案是：一靠自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，生產(chǎn)和提供更多具有差異性而市場青睞的產(chǎn)品和服務(wù)，比如建立中國專利的世界品牌產(chǎn)品。二是強(qiáng)化商業(yè)規(guī)范、提高服務(wù)質(zhì)量來挖掘產(chǎn)業(yè)鏈中的無形資產(chǎn)投入所帶來的高附加價(jià)值回報(bào)的財(cái)富創(chuàng)造機(jī)會，比如國際旅游城的建設(shè)等。三是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，努力站上微笑曲線理論所指出的技術(shù)和金融服務(wù)的兩個(gè)財(cái)富創(chuàng)造的“制高點(diǎn)”，減少和擺脫我們長期以來滿足低附加價(jià)值的加工貿(mào)易這種被動(dòng)局面。比如建報(bào)告中所指出的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生物科技、生命科學(xué)乃至打造國際金融中心等新興產(chǎn)業(yè)就屬于這一類。這些關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整但又需要“好字當(dāng)頭”的宏偉戰(zhàn)略，真正付諸行動(dòng)產(chǎn)生可觀的收益，我們還要克服很多來自于我們自身的“缺陷”，它包括：

1.人才的培育和建設(shè)問題。高附加價(jià)值的產(chǎn)品和高端服務(wù)的提供需要一大批接受良好教育和技術(shù)訓(xùn)練的優(yōu)秀人才。否則，我們無法勝任差異化強(qiáng)、含金量高的生產(chǎn)和服務(wù)工作。那么，在當(dāng)前教育普及度不夠、教學(xué)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀下，中國的勞動(dòng)大軍可能更擅長的還是標(biāo)準(zhǔn)化程度高、體力勞動(dòng)為主的加工貿(mào)易工作。

2. 公平競爭的問題。今天溫總理的報(bào)告中也談到了國有企業(yè)和民營企業(yè)健康有序發(fā)展的問題。靠關(guān)系、靠壟斷來爭奪資源謀求財(cái)富就不可能產(chǎn)生世界一流的中國企業(yè)、中國產(chǎn)品和中國服務(wù)。這里面也涉及到政府清廉從政、防腐打貪的問題。否則，不正常的官企利益勾結(jié)就會阻礙公平競爭環(huán)境的形成。

3. 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題。高附加價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)特征就是差異化強(qiáng)，如果很快被模仿，而且產(chǎn)品偽劣制造沒有受到嚴(yán)厲的懲罰，那么，市場創(chuàng)新的動(dòng)力就會很微弱，而國家主導(dǎo)的創(chuàng)新績效也會大打折扣。盡快今天山寨市場解決了中國相當(dāng)一部分人的就業(yè)問題，也滿足了相當(dāng)一批低收入階層的消費(fèi)需求，但是，長期以往這樣下去，中國的“創(chuàng)新的動(dòng)力就新文化”就會被淹沒，創(chuàng)新精神就會流于形式——這個(gè)問題實(shí)際上要比創(chuàng)新所需要的資金扶持、知識支撐，不知道要關(guān)鍵和迫切多少倍。

4.金融市場和金融人才的建設(shè)問題。自主創(chuàng)新、搞差異化的生產(chǎn)和服務(wù)，追求高附加價(jià)值的過程就是一個(gè)面臨高風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的過程，如果我們的金融體系還是停留在適應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)化”的制造業(yè)所需要的信貸資金這樣單一的業(yè)務(wù)水平上，是不可能解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對金融服務(wù)高要求而又不能得到滿足的攔路虎問題。而要這類只會做低風(fēng)險(xiǎn)商業(yè)貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)去承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新項(xiàng)目的融資和財(cái)務(wù)管理，不僅會捅出漏子，而且會造成金融體系更加嚴(yán)重的動(dòng)蕩或危機(jī)問題。所以，我們要著力培養(yǎng)一批新型的具有實(shí)力又愿承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的投資家進(jìn)入到這場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場中，用他們金融創(chuàng)新的智慧和成果來支撐技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。當(dāng)然，我們也要看到這類高風(fēng)險(xiǎn)和高收益的金融服務(wù)活動(dòng)，監(jiān)管不嚴(yán)很可能上演一場美國人已經(jīng)展示過的金融創(chuàng)新濫用的大鬧劇。

一句話，這些障礙不解除，“好字當(dāng)頭”的發(fā)展戰(zhàn)略就勢必會大打折扣，甚至?xí)斐芍袊?jīng)濟(jì)丟掉了自己過去擅長的東西而又沒有找到更加具有活力和持續(xù)的發(fā)展方向，它所可能帶來的社會迷茫會左右中國社會和諧的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

最后，也是本年度最具有挑戰(zhàn)的問題，那就是如何保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、調(diào)整對外經(jīng)濟(jì)交流的合理方式，以保證中國經(jīng)濟(jì)順利的實(shí)現(xiàn)新一輪的健康可持續(xù)的發(fā)展運(yùn)營模式。當(dāng)前各國政府主導(dǎo)輸血型的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雖然已經(jīng)出現(xiàn)績效，這大大提振了人們對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，但是，希臘等國的主權(quán)債務(wù)危機(jī)讓歐盟乃至國際金融市場都增添了很多不確定性，而且，雖然低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)引起了各國足夠的關(guān)注和重視，但是哥本哈根會議上的利益沖突，讓我們看到了低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)富創(chuàng)造模式還需要時(shí)間。所以，08年以來大量為了挽救經(jīng)濟(jì)政府向市場所投放的流動(dòng)性，如果在市場價(jià)格復(fù)蘇后，還是沒有找到合理的去處，那么，全球下一階段的通脹和資產(chǎn)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)就會與日俱增，局部地區(qū)和某些國家因?yàn)檫@種資金的泛濫還會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)二次探底，由此也可能引起更為嚴(yán)重的傳染效應(yīng)造成世界經(jīng)濟(jì)可能再走回頭路。

作為中國社會的每一個(gè)公民都應(yīng)該具備這種憂患意識，努力把我們眼下自己的事情做好，從而提高我們自身防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。為此，在今天不確定的環(huán)境下，“不折騰”就會形成眼下中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的主基調(diào)。比如，不隨便加息以免剛剛培養(yǎng)起來市場脆弱的造血功能出現(xiàn)嚴(yán)重的衰竭，得不償失。另一方面，也不能對流動(dòng)性過剩和資產(chǎn)泡沫問題袖手旁觀，以免金融體系出現(xiàn)硬著陸的危險(xiǎn)狀況。為此，配合靈活、有針對性的貨幣政策(比如采取靈活的不對稱加息方法，或者適時(shí)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率等)，監(jiān)管部門更要筑起嚴(yán)密的防火墻(利用調(diào)節(jié)資本充足率等審慎性監(jiān)管的措施和有效的外資管理辦法)，引導(dǎo)資金進(jìn)入到今天依然還十分需要的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門。物業(yè)稅等的稅收政策的啟動(dòng)也會在權(quán)衡社會和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)下找到一個(gè)相對最優(yōu)的時(shí)機(jī)和合理的實(shí)施方式，而貿(mào)然推進(jìn)可能會產(chǎn)生事與愿違的效果。還有，如何在國際貨幣體系的改革和世界多變與雙邊的經(jīng)濟(jì)對話和合作過程中，發(fā)出中國自己有影響力的聲音，也是保證我們今天克服難關(guān)所不可或缺的外部環(huán)境。

總之，今年對中國經(jīng)濟(jì)來講是最具有挑戰(zhàn)的一年，也是非常關(guān)鍵的一年，我們期待中國社會上上下能夠達(dá)成共識，齊心協(xié)力，共同為明年第十二個(gè)五年計(jì)劃所需要的良好的社會和經(jīng)濟(jì)基盤的形成，貢獻(xiàn)出我們自己應(yīng)盡的力量。