葉檀：個稅起征點提高到多少合適

2010年03月09日 08:13
來源：鳳凰網財經作者：葉檀

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葉檀每經評論員

全國兩會期間，人力和社會保障部副部長楊志明透露，人社部正在配合財政部等部門研究提高個人所得稅起征點，減輕普通勞動者的稅務負擔。

提高個稅起征點還利于民、促進內需是大勢所趨。目前個稅大多由工薪階層承擔，清華大學經濟學教授李稻葵先生稱已經成為“工資稅”，改革工資稅，就是要讓個人所得稅恢復調節收入差距與促進內需的本來面貌。

現在的問題不是要不要提高，而是提高到多少合適？提高到萬元，提高到五千元都應有明確的論證，否則提高個稅起征點就會成為一次又一次成本高昂的試錯游戲。

首先，要看個稅開始起征時的標準。我國1981年開征個稅，19年之前職工平均工資約為每月60元，而起征點為800元，大約為月工資的13.3倍；目前起征點調高到1600元，2009年城鎮職工月平均工資約為2000元左右，按13.3倍計算，個稅起征點就應該是在26600元。當時的個稅事實上具有懲罰性的奢侈稅意味，目前的個稅則成為工資稅，兩者均無法反應個稅本質，計稅目標是從奢侈稅下降而從工資稅上移，尋找平衡點。按此估算，考慮到政府的財政能力，個稅起征提高到5000元至萬元是可以接受的。

其次，要補上去年個稅變相上升的缺口。2009年12月財政部發布了《關于企業加強職工福利費財務管理的通知》(下稱《通知》)，重新界定了企業職工福利費用的范疇，規定將交通、住房、通訊等補貼納入工資總額管理，須繳納個人所得稅。國家稅務總局在今年9月份就已經出臺了一份《關于2009年度稅收自查有關政策問題函》，將交通補貼、通訊費補貼等都納入了個人薪金范圍。

兩份公文下發的結果是個人所得稅變相增加。以一名月工資收入3500元的企業職工為例，交通、通訊兩項福利費按每月800元計算，在福利費沒有計入工資總額之前的月工資收入為3375元(免掉2000元起征點，按10%稅率、速算扣除數25元計算，扣個稅125元)，再加上800元，每月凈收入4175元；如果將每月800元的交通、通訊福利費納入工資總額，總工資為4300元，免掉2000元起征點，余下的2300元按稅率15%、速算扣除數125元計算，需扣掉220元，這時員工月工資凈收入4080元。前后月相差95元，全年相差1140元。要彌補這一缺額，個稅起征點提高到4000元是合適的。

最后，個稅起征點要保障民眾的購買力不降低，因此，提高個稅起點應該與GDP掛鉤。如果今年個稅起征點提高到5000元，那么，今年不必動輒上調個稅起征點，只要按照CPI指數浮動個稅起征點，則納稅者會自動計算每月需要繳納的納稅數額，消費能力就不會下降，就能節約行政資源又能促內需，政府也將因此更關注通脹壓力，可謂一舉數得。有反對者認為計算困難，我國曾有與CPI掛鉤的保值國債，美國也有類似做法，怎么發債的時候計算不困難，落到個稅時就困難重重？

個稅起征點要更加公平，還應該與家庭負擔掛鉤，以家庭為單位納稅。但那是一個更加復雜的工程，在啟動復雜工程之前，提高個稅起征點至4000到5000元的水準，而后按照購買力固定納稅標準，是有利于民生、有利于行政效率的大好事。