中國的“哥本哈根立場”完全可理解

2010年03月10日 02:10
來源：第一財經日報

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一位參加過《聯合國氣候變化框架公約》所有15次締約方大會的專家：中國的“哥本哈根立場”完全可理解

程嚴

計劃內10天加上計劃外1天的政治交鋒，四五萬各國人士的激情參與，全球數千名記者的聚焦……去年12月恐怕是哥本哈根建市以來最風光的時期。

喧囂過后，這個全球宜居城市瞬間還原本色，而氣候變化也借助哥本哈根大會，走出科學領域，進入大眾視野。

社會各界的密切關注固然可以影響談判的進展，但是政治談判有其自身的邏輯。聯合國環(huán)境規(guī)劃署瑞索能源中心(UNEP Risoe Centre on Energy)負責人約翰·克里斯滕森(John Christensen)日前在哥本哈根就此次大會作了公開講座。會后，《第一財經日報》對其作了專訪。

政治聲明與現實之間差距幾何

關于哥本哈根大會最后時刻的談判到底發(fā)生了什么，有很多傳聞。作為參加過《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)所有15次締約方大會(哥本哈根大會為UNFCCC第15次締約方大會)的內部人士，克里斯滕森也只能面帶遺憾地說，他也不知道最后時刻發(fā)生了什么事情，因為那種談判是不對外開放的。

但就是在那個頗顯神秘的時刻，出爐了哥本哈根協議，從而結束了各方的爭論。協議一經公布，立刻招來眾多評論。聯合國秘書長潘基文對此評價積極，而有些國家認為這樣做“不民主”，他們不愿看到少數幾個國家達成一個協議然后再讓其他國家決定簽署與否。

在克里斯滕森看來，哥本哈根協議就像個“滑稽的動物”。他從協議中的要點出發(fā)，來分析政治聲明與現實的差距：

首先，該協議將全球氣溫升高目標控制在2攝氏度以內。之前曾有很多國家談論過這個數據，但協議真正將之確定了下來。但如果要達成這一目標，那么“從現在開始就要停止排放溫室氣體”。所以，克里斯滕森說，這個看上去很有意義，但根本無法實現”

其次，協議建議《京都議定書》的附件一國家(主要為發(fā)達國家)到2020年的減排行動應接受可測量、可報告和可核實的國際監(jiān)督機制，這是一項新內容。問題在于，這種監(jiān)督沒有法律保障，所以發(fā)達國家可以規(guī)避。至于發(fā)展中國家，協議建議其采取國家減緩行動。這一點上，關鍵得看發(fā)展中大國的行動。雖然發(fā)展中國家的減緩行動不易轉化成減排量進行測算，但克里斯滕森說：“他們基本上是在聯合國政府間氣候變化專門委員會要求的范圍內行動的，而美國等發(fā)達國家基本上是沒有什么作為?！倍?，如果發(fā)達國家不能顯示出誠意，多數發(fā)展中國家也難有進一步的作為。

第三，發(fā)達國家在未來3年內提供300億美元，作為幫助發(fā)展中國家減緩行動的啟動資金，這是個不錯的開始。另外，到2020年，發(fā)達國家每年籌集1000億美元幫助發(fā)展中國家應對氣候變化。但這筆錢只能滿足最低需求，而且還不一定能到位。

最后，在組織機構方面，將成立哥本哈根綠色氣候基金(Copenhagen Green Climate Fund)及負責技術轉讓的機構。但相關的運作機制至今沒有確定。所以，克里斯滕森認為，協議并非一個決定，只是表明與會國家愿意支持協議的內容。

外界期望值過高

克里斯滕森在采訪中多次表示，即便在去年11月的巴塞羅那聯合國氣候變化談判會議(哥本哈根大會前各國之間的最后一輪正式磋商)上，也沒人相信在哥本哈根會達成什么協議。但由于輿論的壓力，人們的期望值在11、12月間被極大地提升起來。而且，全球100多位國家領導人齊聚哥本哈根，所以外界認為一定“得發(fā)生什么事”

他提到，自己曾參加過15次UNFCCC締約方大會，此前見過參加人數最多的是2005年前的加拿大蒙特利爾大會，約有1.1萬人參加。而哥本哈根大會有四五萬人參與，對此，他并不贊賞：“很多人其實并不真正清楚自己為什么要來參與這一事件，人們有種感覺，就是參加這次會議是很重要的事情，僅此而已?！币虼?，“人們的期望打亂了談判人員所遵循的進程和步調”

而就聯合國方面來說，它對這次大會設定的最理想目標是達成法律協議，但“這個目標太高了”，因為有些國家會提出很苛刻的附加條件作為其贊成法律協議的前提。比如，在2003年的莫斯科氣候變化大會上，俄羅斯提出的要求甚至包括允許其加入世界貿易組織。

克里斯滕森說，如果聯合國當初考慮一個有政治約束力的第二目標，將更有利于推動談判進程，而現在的結果是，協議不但沒有法律約束力，就連政治約束也顯得十分松散。另外，聯合國沒有顯示出足夠強大的能力來控制談判局面。

克里斯滕森還提及了時機問題，其中最典型的例子就是美國——目前，美國國會參議院尚未對氣候變化議題顯示出足夠的興趣。有時候，期望高可能并沒有什么不好，但如果在不恰當的時候抱有過高的期望，則可能導致爬得越高摔得越疼。

克里斯滕森不認為這次大會未能達成法律協議是哪一方的錯。從歐盟的角度看，它向來認為自己是應對氣候變化的領袖，但歐盟內部在氣候議題上也莫衷一是，主要是意大利、波蘭等國有不同意見。由于內部無法就“2020年前在1990年基礎上減排30%”的目標達成一致，歐盟難以在哥本哈根大會上影響到其他集團。所以，“歐盟這次整體發(fā)揮的作用比起基礎四國和美國來說，是令人驚訝的小。

他補充說，作為主席國的丹麥政府也犯了某些錯誤，比如，丹麥以為美國會有比較積極的姿態(tài)，因而沒有給發(fā)展中國家足夠的關注，讓發(fā)展中國家感覺自己的意見被漠視。

克里斯滕森認為，中國在哥本哈根大會上的立場是完全可以理解的。中國按照要求采取自愿減緩，“而(若像發(fā)達國家苛求的那樣)采取自愿減緩又要接受國際監(jiān)督，這是聞所未聞的事情。

墨西哥大會前談判不容樂觀

在2010年1月31日——各國向聯合國通報各自的減排、減緩目標的最后期限前，聯合國共收到55個國家的承諾，其中包括所有的發(fā)達國家和24個發(fā)展中國家。因此，這也可以看作是所有排放大國首次一致表示愿意減排。

不過，克里斯滕森認為，這些指標只是“低端”的，且同哥本哈根大會前各國提出的目標并無區(qū)別，“目前最大的問題是，聯合國沒有一個法律機制來強制這些國家實現目標。

而按《京都議定書》的要求，如果發(fā)達國家在第一承諾期未完成減排指標，那么就要在第二承諾期完成，并追加相應的懲罰。但目前看來，有沒有第二承諾期還是個問題。即便有第二承諾期，那么減排時限也可同樣地被拖到第三、第四承諾期。而像美國這樣的國家，其國會并不愿意遵從聯合國這個超國家機構的約束，在審批《京都議定書》或其他具有法律約束力的氣候變化協議方面必然動作緩慢。

接下來，聯合國框架下的一系列氣候談判將陸續(xù)進行，與此同時也將有一些政治行動。比如，法國將在4月1日舉辦聯合國氣候變化談判。克里斯滕森不無調侃地說：“希望愚人節(jié)這天舉辦會議不那么糟糕。

玻利維亞將于4月20～22日舉行“氣候與人性”的會議，其目的是希望促成一項更有約束力的氣候協議，但會議主辦方倡議的全球機制與當下的完全不同。

而丹麥在年底的墨西哥大會之前，仍將一直是UNFCCC締約方大會主席。不過克里斯滕森說，很難弄清楚丹麥政府的政策走向，加上擔任哥本哈根大會前半段主席的丹麥氣候與能源大臣康妮·赫澤高已經出任歐盟應對氣候變化委員，所以丹麥在未來發(fā)揮的作用將“非常有限”

那么，未來該如何應對氣候變化？克里斯滕森說，美國總統奧巴馬前不久表示，誰能成為清潔能源的最佳制造者，誰就將成為未來的經濟領導者。

克里斯滕森說，中國現在似乎走到了歐盟和美國前面，因為中國數年前已經開始在新能源方面采取行動，而美國目前才剛剛開始。盡管歐盟在技術上占據優(yōu)勢，但中國在社會機制和市場方面有優(yōu)勢，可供施行新能源政策。

他說，歐洲“可能在小范圍內做得比較好，但系統性不強，而且跨學科的研究傳統沒有中國深厚。就發(fā)展進程而言，尤其是風能和太陽能方面，中國不僅是全球最大的市場，也是最大的制造者了?？稍偕茉串a業(yè)在中國的增長實在是非常明顯”。