3·15年度報告新政篇：惠民新政最關情(上)

2010年03月14日 16:11
來源：中國消費網作者：劉楊

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圖1 60歲以上老年人領到“夕陽紅就醫優惠卡”

圖2 全國首家消費金融公司在北京開業

從來沒有這樣困難重重，從來沒有這樣喜訊連連。2009年中國經濟經受嚴峻考驗;2009年中國經濟依然輝煌。面對洶涌而來的國際金融危機，各項利國利民的新政不斷出臺。在這一年，許多國家的經濟都處在負增長的狀態，而中國經濟卻一枝獨秀，各種新政的效果不斷顯現，順利實現了“保8”的目標，帶動了世界經濟的復蘇。

NO.1

新醫改揭開面紗

●政策亮點：2009年4月6日，《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案(2009—2011年)》正式發布，至此，新醫改方案揭開面紗，也為涉及廣大人民群眾根本利益的新醫改指明了前進方向。

看病難、看病貴是困擾國人多年的難題，為了解決這些問題，2006年6月30日，國務院常務會議決定成立深化醫藥衛生體制改革部際協調工作小組，新一輪醫改研究制定工作正式啟動。

新醫改方案確定的2011年目標是，基本醫療保障制度全面覆蓋城鄉居民，基本藥物制度初步建立，城鄉基層醫療衛生服務體系進一步健全，基本公共衛生服務得到普及，公立醫院改革試點取得突破，明顯提高基本醫療衛生服務可及性，有效減輕居民就醫費用負擔，切實緩解看病難、看病貴問題。

新醫改方案推出后，具體的政策漸次公布。2009年8月18日，《國家基本藥物制度實施意見》、《國家基本藥物目錄(基層醫療衛生機構配備使用部分)》公布。標志著建立國家基本藥物制度工作正式啟動。2009年11月23日，國家發改委公布《改革藥品和醫療服務價格形成機制的意見》，其中明確規定，適當提高醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格，同時降低大型醫用設備檢查和治療價格，逐步取消藥品加成。

2010年2月23日，衛生部等五部委聯合發布《關于公立醫院改革試點的指導意見》。上海等16個城市率先推進公立醫院改革試點工作。意見明確，公立醫院要逐步取消藥品加成，將公立醫院經濟補償渠道改為服務收費和政府補助兩種。同時加大政府投入，保障公立醫院基本建設和大型設備購置和政策性虧損補貼等，以此減少醫院營利的動機。

●政策意義：醫改是世界性的難題。處在中低收入國家之列的中國，要建立一個覆蓋13億人口的基本醫療衛生制度，讓每個人都享有基本醫療衛生服務，這本身就是一個巨大的挑戰。在公眾的熱議和期盼中，以人人享有基本衛生保健服務為目標的醫改方案開始實施。新醫改最大的亮點是把基本醫療衛生服務看做是一種公共產品，這標志著政府職能向服務者的進一步轉變。相信，在不久的將來，中國醫藥衛生體制改革一定會取得讓人滿意的成就，廣大人民群眾一定會從中受益無窮。

NO.2

惠及億萬農民的“國家養老”體系啟動

●政策亮點：2009年6月24日，國務院常務會議決定，當年內將在全國10%的縣(市、區)開展新型農村社會養老保險試點。同年9月1日，《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》正式下發，年滿60歲的老人將陸續領到每人每月55元的基礎養老金，我國農民在60歲后將首次能享受國家普惠式的養老保障。

意見要求，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活的新探索就此開始實施。

隨后，全國有27個省區市的320個新農保首批試點得到批復，全國10%的縣(市、區)開始新型農村社會養老保險推廣工作。目前，試點地區年滿60歲的老人已開始陸續領到每人每月55元的基礎養老金。溫總理在政府工作報告中提出，今年國家將繼續扎實推進新型農村社會養老保險試點，試點范圍由原來的10%擴大到23%的縣。

●政策意義：“老有所養”是億萬農民多年的夢想。這一夢想正漸漸變成現實。新農保的一大特點是由國家財政來全額支付農民的最低標準基礎養老金，使經濟不發達乃至貧困地區的農民也能納入新農保制度之中。新農保是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策。