21社論：防止旱情成為通脹催化劑

2010年03月20日 04:08
來源：21世紀經濟報道

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始于去年9月的西南旱情，持續蔓延加重，干旱范圍和強度均突破歷史極值。截至3月16日，西南五省區市受旱面積高達535萬公頃，受災地區降水比往年偏少七至九成，主要河流來水之少創歷史之最。旱情短期內無緩解之勢。

持續干旱已致受災地區的農產品批發價格和“菜籃子”價格翻跟斗。根據歷史數據分析，局部干旱并不一定會明顯影響當年全國的糧食價格以及居民消費價格。如2000至2003年中國遭受了連續四年的干旱，且干旱地點均出現在糧食主產區，導致糧食總產量在這四年間持續下降，但同期的CPI和糧食價格基本穩定，并未出現明顯波動。

但時過境遷，在特殊的經濟形勢下，一點星火，足以燎動CPI，帶動通脹上行。其一，翹尾因素不可小覷。不同于2009 年，2010 年各月的翹尾貢獻全部為正，全年向上拉動CPI 有0.8個百分點左右。進入3月份以后，翹尾因素更為明顯。這種現象對于食品CPI 尤為明顯。其二，豬肉價格反彈壓力明顯。根據商務部3月16日發布的數據顯示，豬肉價格連降四周，下跌趨勢明顯。但豬肉價格已經回落至2007年初的低點，繼續下行的空間不大，未來存在快速反彈的可能。

更值得重視的是，西南地區由于特殊地理位置，是水電主力軍。經濟快速回升給電力工業帶來的刺激非常明顯，累計用電量同比增速保持高位。由于水電受干旱影響而減發，火電近乎獨享快速增長的用電需求。2月份火力發電量同比增長11.4%；水力發電量同比下降了13.6%。自去年8月以來，火力發電量同比增速已連續7個月超過10%。“冰”“火電兩重天在一定程度上不斷推動資產資源價格明顯的升值預期。一方面，資源外部依賴的經濟模式重新面臨輸入性通脹的壓力；另一方面，熱錢興風作浪。春節后，國內期貨市場成交量急劇放大，一段時間內必重新面臨大量流動性涌入的考驗。

2010年，從年初北部大暴雪，接著渤海、黃海北部海面大面積結冰，再到西南大旱，更預示2010年氣候變化將比往年更復雜。據統計，春糧只占中國全年糧食產量的15%左右，夏糧及秋糧才是全年農業收入重頭戲。值得警惕，需未雨綢繆防范農業波動的新一輪沖擊波。

干旱在中國并不罕見，相反，是一個十分普遍的現象。但近年來，爆發頻率和幅度每每超出以往。過去水量充沛的西南地區都無例外。這種非旱即澇、南旱北澇，看似天災，實則也暴露出資源短缺、分布不均、規劃不合理、利用效率低和浪費等水資源利用問題。

與經濟轉型相對應，生態狀況的繼續惡化和面臨的工業化、城鎮化發展要求.必須實現農業用水戰略轉移。由現狀的相對粗放的農業轉變為高效節水的現代農業。正視當前水資源問題，結合國內外經驗及我國經濟發展實情，政策上，需從政府決策與管理的角度完善水法、嚴格控制水利工程開發審批與監管、統籌規劃設計、倡導建立節水型社會、控制水權分配；意識上，應強調人與水和諧共處的理念，在堅持以人為本進行水利開發的同時強調人與自然的和諧發展，并注重水利生態保護與建設，提高預警和防治意識及能力。