張玉臺：2010年可能是中國經濟發展最復雜的一年

2010年03月21日 10:54
來源：鳳凰網財經

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國務院發展研究中心主任張玉臺（圖片來源：鳳凰網財經）

鳳凰網財經訊中國發展高層論壇2010年會于3月20-22日在北京舉行，會議主題為“中國與世界經濟：增長•調整•合作”。鳳凰網財經進行全程報道。下面是國務院發展研究中心主任張玉臺的發言。

張玉臺：女士們先生們朋友們大家上午好！首先代表國務院發展研究中心，對各位來賓，特別是從海外遠道而來的各位朋友們，參加第11屆中國發展高層論壇表示熱烈歡迎和衷心的感謝！

去年的高層發展論壇，我們曾經在這里討論國際金融動蕩中的中國發展和改革，在這次國際金融危機中，中國不僅短期經濟增長受到了巨大的沖擊，而且中長期結構性的矛盾也凸顯出來，中國政府迅速的采取不斷完善一攬子經濟刺激計劃，努力將調結構、惠民生與保增長有機的結合起來，在全球率先實現了經濟總體回升，2009年GDP同比增長8.7%。當前，中國經濟繼續向好，但仍然面臨著多方面的困難和挑戰，如果說2009年是新世紀以來中國經濟發展最困難的一年，那么2010年則可能是最復雜的一年，剛剛結束的兩會，確定了今年中國宏觀調控的主要預期目標，經濟增長8%左右，城鎮登記失業率控制在4.6%之內，國民消費價格漲幅在3%左右，國際收支得到改善，為此中國政府將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并且根據宏觀經濟中可能出現的新情況、新問題提高政策的靈活性與針對性，管理好通脹預期。同時我們將把工作重點更多的轉移到調整經濟結構，轉變發展方式上來。加大統籌城鄉和區域發展的力度，著力保障和改善民生、深化改革、擴大對外開放。我們充分認識到，加快經濟結構調整、轉變發展方式的任務十分緊迫，金融危機爆發之后，世界經濟處在動蕩和調整之中，對于中國的發展而言，挑戰與機遇并存，一方面全球產能過剩加劇了國際競爭，貿易保護主義抬頭，針對中國出口產品的貿易摩擦大幅度增加，應對氣侯變化的壓力較大。另一方面，信息技術革命方興未艾，新能源、新材料、節能環保、生物醫藥等新技術的研發活動十分活躍，一批新興產業加速發展，高端制造業和現代服務業向中國轉移的步伐加快。

中國加快結構調整、轉變經濟發展方式，既是應對氣侯變化和國際經濟環境新挑戰的必要舉措，也是抓住技術革命和產業轉移新機遇的必然選擇。中國經濟快速發展了30多年，成就舉世矚目，但是傳統發展方式存在的不協調、不平衡與不持續的問題也日益突出，主要表現在內需、外需投資與消費之間的關系不協調，城鄉區域發展不平衡，居民收入差距擴大。資源消耗和污染物排放高、生態環境的壓力日益增大，服務業發展滯后，產業結構不合理等等。這些問題，有些反映了中國經濟發展的階段性特征，有些是源于中國的資源稟賦和在全球分工中的地位，有些則是由于體制機制不適應，全面協調可持續發展的要求而引至的。

因此，加快結構調整、轉變發展方式是未來中國經濟實現可持續發展的內在要求，時不我待，關鍵要在“加快結兩字上做文章，加快結構調整促進經濟發展方式的轉變，需要創新發展理念，進一步理清思路，根據我們最近完成的一項研究，在今后一個時期內，在新的內外部發展環境之下，中國經濟社會發展的主要思路應當是，以構建支撐科學發展的體制機制，推動發展方式實質性轉變為主線，著力擴大內需，著力結構優化升級，著力技術進步和全面創新，著力節能減排和保護環境，著力和諧社會建設，促進協調發展、創新發展理綠色發展、和諧發展，為此必須進一步擴大內需增長的空間，發展成果普惠全民。全面提高創新能力、加快產業結構優化升級，夯實三農的基礎，促進城鄉和區域協調發展，大力推進節能減排，積極應對氣侯變化，進一步提高開放型經濟的水平和質量，加快重點領域和關鍵環節的改革，我們要通過堅持不懈的努力使經濟在更長一個時期內保持平衡、較快發展，并為實現全面建設小康社會的目標打下堅實基礎。

加快經濟結構調整、轉變發展方式是要處理好政府與市場的關系，中國政府積極倡導并推動結構調整和發展方式的轉變，但并不意味著政府要取代市場，而要要強調尊重市場經濟規律，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，增強經濟增長的內生動力。無論是發展戰略性新興產業，還是改造提升傳統產業，都應當堅持以企業為主體，以公平、有序、有效競爭的市場為基礎，政府主要是通過規劃、法律、政策、信息發布和必要的行政手段，正確引導企業投資決策和結構調整的方向。加快經濟結構調整、轉變發展方式是需要深化重要領域和關鍵環節的改革，堅持市場化改革激發了中國經濟快速發展的強大生機，新的發展階段和形勢變化必然要提出新的改革任務，新的發展方式迫切需要新的體制來保障，我們將積極推進資源價格和環境稅費改革，形成正確的市場信號合理導向，規范政府管理經濟的行為，從供給和需求兩個方面來完善激勵機制，支持企業進行技術創新建立公開、平等、規范的市場準入制度，要加強環境監控，規范競爭秩序，完善消費政策，既要努力擴大消費也要培養健康的消費方式。加快經濟結構調整、轉變發展方式需要堅持發展開放型經濟、全面提高對外開放的水平，30多年來，中國堅持對外開放的基本國策，把握經濟全球化的機遇，利用國際、國內兩個市場和兩種資源，推動了改革深化和經濟的快速發展，我們不能因為國際金融危機的短期沖擊而誤判了經濟全球化的方向，過去我們加快經濟發展得益于不斷的擴大對外開放，今天優化結構、轉變發展方式依然要堅持對外開放，在這一點上絲毫不能動搖。

面對國際經濟深刻調整和國內低成本優勢的逐步減弱的新形勢，我們應當化國內外的新挑戰為轉變發展方式的新動力，要更加注重以提高效率、優化結構來增強國際競爭能力，更加注重通過深化國際分化提高經營運行效率，更加注重利用國際資源，國際市場來推動發展方式的轉變。中國將始終不渝的堅持互利共盈的對外開放戰略，維護多變自由貿易體制，推進區域的經濟合作，承擔與國內相匹配了國際責任，加大服務領域對外開放，積極引進高端服務產業和人才，增強技術創新能力，提高中國在全球生產產業鏈當中的地位，提高出口產品的附加值，加快中國企業走出去的步伐，提高中國企業國際化的經營水平，在加強自主創新的同時要充分利用國際市場與資源發展戰略性新興產業，促進進出口貿易協調發展，實現國際收支基本平衡。

中國推進結構優化升級和轉變發展方式，將為世界經濟的發展帶來新的機遇。國際社會將從中受益，中國是世界第三大經濟體，市場快速擴張，每年進口額達到上萬億美元，正在成為拉動世界經濟增長的最大引擎。中國積極發展新興產業，大力改造傳統產業，將為各國的新技術、新設備代理龐大的市場需求，中國積極推進節能減排，不僅創造新的市場需求，而且將為全球應對氣侯變化而做出應有的貢獻。

女士們、先生們，我們處在一個變革的時代，更是一個依靠合作推動變革的時代，國際金融危機尚未結束，我們需要繼續攜手合作，盡早贏得世界經濟的全面復蘇和穩定發展。我們將更應該將眼光超越金融危機，積極發覺危機當中蘊含的戰略性機遇，以危機為契機，探討中國和世界經濟未來調整和發展的方向，拓展中國與世界經濟合作共同建設一個均衡、公正、可持續發展的全球經濟體系。謝謝大家！