張平：轉變經濟發展方式已經刻不容緩

2010年03月22日 09:58
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊中國發展高層論壇2010年會于3月20-22日在北京舉行，會議主題為“中國與世界經濟：增長•調整•合作”。鳳凰網財經進行全程報道。以下是國家發展和改革委員會主任張平發言實錄。

張平：非常高興有這樣機會和平臺給我們提供了同來自全球各地的專家、學者、企業家以及國際組織負責人進行交流或溝通，共同探討后危機時期中國與世界經濟的發展，昨天上午李克強副總理出席了開幕式，并做了題為增強經濟增長內生動力，促進發展方式，加快轉變的致詞。張玉臺主任也做了主題發言，按照會議安排我向諸位介紹國際經濟形勢下中國加快經濟發展方式轉變的有關政策取向。

中國共產黨第17次全國代表大會明確提出了加快經濟發展方式的戰略任務，強調要促進經濟增長主要依靠投資出口拉動向依靠消費投資出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二產第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高管理創新轉變，國際金融危機帶來的影響和沖擊使我們更加深刻認識到轉變經濟發展方式的重要性和緊迫性，正如胡錦濤主席在不久前指出的那樣，國際金融危機對中國經濟的沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊，綜合判斷國內國際經濟形勢，轉變經濟發展方式已經刻不容緩，必須加速推進。加快經濟發展方式轉變，從當前來看，是中國增強抵御國際市場風險能力，鞏固和發展經濟回升向好勢頭的緊迫任務，從長遠看是中國深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色新興工業化道路，不斷提高可持續發展能力，促進社會和諧的必然選擇。

去年，由于見勢早判斷準行動快落實有利，中國有效應對了國際金融危機的沖擊，實現了8.7%的經濟增長，在全球較早地實現了經濟總體的回升向好，調結構促改革惠民生各項改革取得了顯著的成效，但是金融危機的沖擊也使得中國經濟社會發展仍面臨諸多挑戰以及一些深層次矛盾問題更進一步凸顯，比如經濟增長的內生動力仍然不足，自主創新能力比較弱，產業結構優化升級的壓力還比較大，產能過剩的問題突出，節能減排的任務更加繁重，城鄉、區域經濟社會發展發展還不夠平衡，促進社會和諧的任務仍然十分艱巨等等。這些問題的存在，實質上都與發展方式轉變滯后密切相關，如果不能清醒的認識加快推進轉變進程，不僅會影響既有成果而且會影響中國經濟社會實現長期又好又快的發展。當前和今后一個時期我們將把推進經濟發展方式轉變擺在更加突出重要的位置，切實處理好保持經濟平穩較快發展，調整經濟結構和管理好通脹預期的關系，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

第一，搞好宏觀調控為加快發展方式轉變營造良好的環境。要進一步增強宏觀調控的前瞻性、針對性和靈活性，綜合運用規劃、計劃、財稅、金融、投資和產業政策等經濟和法律的手段實施間接的調控，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，保持經濟平穩較快的發展。進一步擴大內需特別是消費需求，這既是中國經濟社會發展的長期戰略方針，也是中國發展的優勢所在，我們將不斷地增強城鄉居民的消費能力，加快調整國民收入分配的格局，增加城鄉居民特別是中低收入者的收入，加強就業和社會保障體系建設，強化老百姓收入預期與消費信心，進一步完善促進消費的政策措施，鞏固擴大傳統消費積極培育熱點消費，推動消費結構的優化升級，擴大消費信貸，整頓和規范市場價格秩序，為廣大消費者提供更加便利、安全、放心的消費環境。繼續保持合理的投資規模，著力優化投資結構，中國是發展中大國，正處在實現工業化、城鎮化的過程中，擴大投資的需求仍然具有比較大的發展空間，也需要保持一定的投資規模，今年我們要繼續實施4萬億的投資計劃，保持投資規模的合理增長，為了加強經濟社會發展的薄弱環節，提高投資的質量和效益，我們要更加注重投資結構的優化，政府的投資將繼續向農業、農村、農民傾斜，向保障性安居工程、衛生、教育等民生領域傾斜，繼續向欠發達地區傾斜，繼續支持節能、環保、自主創新和技術改造，嚴格控制高消耗產能過剩的項目，在管好用好政府投資的同時，積極擴大民間投資，進一步消除限制民間投資進入的障礙。努力保持價總水平的基本穩定，尤其要穩定糧、油等重要商品的供應和價格，當前我國總供給大于動需求，絕大多數產品供應充足，這是保持物價基本穩定的基本條件，但是國際市場商品價格上漲的傳導效應，國內信貸投放的滯后作用，以及居民價格上漲翹尾因素在一定程度上加大價格上漲壓力，我們將把管理好通脹預期作為一項重要任務，加強主要農產品市場供應，靈活把握進出口調節的力度和節奏，強化價格監測、預警和形勢分析，完善應急預案，正確引導輿論，穩定市場預期。進一步拓展對外開放的廣度和深度，穩定發展開放型經濟，對外開放是中國的基本國策，也是經濟保持平穩較快發展的重要動力。我們將堅持互利共盈的開放戰略，更好地統籌國內發展與對外開放，保持政策的連續性和穩定性，積極調整出口商品結構，支持擴大先進技術、裝備和各類商品的進口。繼續優化利用外資結構推動利用外資和對外投資的協調發展，加強與世界各國的交流與溝通，以更加開放的姿態，參與國際經濟技術合作。

第二，深化體制改革，為加快發展方式轉變提供制度保障。加強經濟發展方式轉變，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰，必須通過堅定不移的深化改革來推動，我們將圍繞解決社會發展中的深層次矛盾和問題進一步加大改革力度，攻克難點重點，理順體制機制，努力實現新的突破。完善公有制為主題，多種所有制共同發展的基本經濟制度，繼續深化改革國有經濟體制改革，加快大型國有企業的公司制股份制改革，完善法人治理結構，與此同時進一步放寬市場準入，建立健全服務體系，鼓勵支持引導非公有制經濟健康發展。積極穩妥地推進資源性產品價格和環保收費改革，推行居民用電階梯式價格制度，完善可再生資源定價，推進水價的改革，繼續實施排污權的交易試點。深化投資體制改革，進一步減少政府的審批事項，發揮企業和市場的主體作用，完善投資項目后評價，重大項目公示，健全政府投資的管理制度，完善創業的投資機制。加快財稅、金融體制改革的步伐，建立健全財力與事權相匹配的財政體制，完善財政轉移支付制度，增強地方政府提供公共服務的能力，積極推進資源稅改革完善消費稅和房產稅制度，繼續深化金融體制改革，更好支持社會事業發展和民生改善，支持城鄉區域的協調發展和產業結構的優化升級，同時要完善金融監管體系，防范金融風險。深入推進醫藥衛生體制改革，進一步擴大醫療保障的覆蓋面，加快國家基本藥物制度建設，落實重大公共衛生項目，和基本公共衛生服務項目，提高突發公共衛生事件應急救治的能力，開展公立醫院的改革試點。

第三，加強統籌協調，為加快經濟發展方式轉變奠定堅實的基礎，發展方式轉變涉及面廣難度大，既要著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又要為經濟不斷邁上新臺階，長期保持平穩較快發展創造條件。這就需要統籌協調把握重點全面推進，要增強產業發展的協同性，適應需求結構變化的趨勢，加快產業結構的調整，完善現代產業體系，穩定發展一產優化發展二產加快發展三產，積極推進農業發展方式的轉變，大力促進農業科技創新和經營體制的機制創新，構建糧食安全保障體系和現代農業產業體系，增強自主創新能力，培育戰略性新興產業，在一些重點領域選擇具備突破條件的關鍵技術和產業化應用作為主攻的方向，力爭取得實質性的進展。一方淘汰落后產能，壓縮和疏導過剩的產能，加快發展服務業，提高服務業水平和在國民經濟中的比重，要增強城鄉發展的均衡性，統籌推進城鎮化和新農村建設，完善強農惠農政策，加大對農村水、電、路、氣、房等民生工程的投入力度，改善農村生產生活條件，夯實農業穩定發展和農民持續增收的基礎。要增強區域發展的平衡性，繼續實施西部開發，東北振興區域發展戰略，鼓勵東部地區在轉變經濟發展方式和提升綜合競爭力上取得更大的突破，落實促進區域協調發展的各項規劃，實施好差別性的區域政策，拓展新的發展空間，促進區域間基本公共服務的均等化。要增強人與自然的和諧性，加大節能減排工作的力度，繼續實施節能減排問責制，扎實推進重點節能工程。大力發展循環經濟，鼓勵生產與消費，可再生資源，加強生態建設和環境保護，積極應對氣侯變化，研究制定落實到2020年控制溫室氣體排放行動目標的政策措施，加強國際交流與合作，為應對氣侯變化全球共同行動作出新的貢獻。增強經濟社會發展的協調性，實施更加積極的就業政策，創造更多的就業崗位，完善社會保障體系，加大對低收入群眾的幫扶救助力度，加強住房保障努力實現住有所居，大力推進以改善民生為重點的社會建設，積極促進教育、衛生、文化等事業的發展。

女士們、先生們、朋友們，中國加快經濟發展方式轉變不僅會為自身發展開辟更為廣闊的空間，也必定對世界繁榮穩定產生積極深遠的影響，我們期待各位朋友運用自己豐富的學識、經驗結合中國和世界情況為我們積極建言獻策，同時希望各國投資者加快所孕育的巨大商機，積極參與高端制造業，現代服務業、新能源和節能環保等領域的合作開發和建設，與中國人民共享經濟發展的豐碩成果。謝謝大家！