民間資本進入領域拓寬市場期待細則出臺

2010年03月26日 02:47
來源：證券日報

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□ 本報記者劉麗靚

24日，國務院常務會議研究部署進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施。會議提出，鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業、保障性住房建設等領域。

“我國的壟斷行業主要就集中于石油、鐵路、電力、電信這幾大行業，鼓勵民間資本進入這些領域無疑會打破過去僅由幾家大型國企一統天下的局面，這將會有效的刺激和激發包括原來壟斷企業在內的行業效率，消除過去由于壟斷所帶來的種種弊端，對于行業而言將會是一個長期的利好。”聯合證券分析師戴爽認為。

東方證券研究所分析師表示，盡管總體方向已經指明，但操作層面上相關政策還需要政府各職能部門進一步細化。民間資本進入非傳統領域如交通電信能源等壟斷行業、市政公用事業、教育醫療文化等領域，非短期能夠實行，這些領域不僅僅是簡單的市場準入問題，還涉及到事業單位改革、社會體制改革等一系列棘手的問題。總之，應盡快把改革和清理制約民間投資增長的體制性和政策性障礙作為宏觀調控的一項至關重要的內容，盡快形成政府和民間投資共同拉動經濟增長的局面。

近幾年，關于民間資本準入問題的討論猶如一場拉鋸賽，在進與退之間尋找著平衡。

實際上，早在十六屆三中全會上，國務院就提出要大力發展和引導非公制經濟，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，使非公制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易方面，享有與其他企業同等的待遇。2005年2月，國務院曾發布了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，這份被稱為“非公經濟36條”的文件首次明確提出“允許非公有資本進入壟斷行業和領域，在電力、電信、鐵路、民航、石油行業和領域，加快進行改革，引入市場競爭機制”。緊接著，《反壟斷法》和引關于2009年深化經濟體制改革工作意見》的相繼面世，也都為民營資本進入壟斷行業掃清了制度上的障礙。

然而2006年12月國務院出臺的《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》不但明確七大行業將由國有經濟控制，強調在電力、通信、石油等領域內國有經濟絕對控股。

從投資分布的行業看，民間投資主要集中在批發和零售業，住宿和餐飲業，房地產業，居民服務和其他服務業，制造業等一般競爭性行業，而國有經濟在自然壟斷行業和公共服務業的控股投資占比超過70%。

而目前的狀況是，去年以來，隨著全球金融危機的發生，國有資本依靠強大的經濟實力在房地產等一般競爭性行業攻城掠地，而民間資本在遭受著外部市場萎縮內部國有資本的擠壓，以及稅收負擔偏重、融資難等問題仍然困擾著民間資本的發展。

“盡快啟動民間投資是鞏固復蘇態勢，確保經濟穩步增長的有效途徑，并且可以抑制資產泡沫。”東方證券研究所分析師認為，從歷史經驗來看，民營企業相對于國有企業具有更為靈活的經營機制和更高的經營效率。就長期看，放開民間投資則有助于擴大就業、促進經濟轉型、增強市場活力和提高經濟效率。