韓哲：鼓勵民資應首先打消其煤改式顧慮

2010年03月30日 01:36
來源：北京商報作者：韓哲

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韓哲

國家發改委一位官員日前在接受相關媒體采訪時表示，《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》即將發布，相比5年前的“非公經濟36條”，內容會更加細化，并突出執行性，將鼓勵民資進入油氣勘探開發、鐵路支干線建設等領域。

遭遇投資領域的“彈簧門”和“玻璃門”一直是困擾民資的重要問題，因此無論是稍早前溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的政策，還是國家發改委即將出臺的這個細則，都著眼于解決民資平等準入的問題，釋放出了鼓勵民資積極發展的政策信號。

可是對于民資，還有一個困擾也亟待解決，那就是投資權益的確定性。在去年的山西煤改中，這場以政府意志牽頭、國企收編中小煤礦的整合運動，將“煤老板”踢出了局。而且，由于補償標準相比市場價格過低，讓很多民間投資者損失慘重。類似的事件還可以追溯到2003年陜北政府將民營油井全部收回的做法。當初招商引資的“座上賓”，轉瞬間就成了“不受歡迎的人”，其間的不確定性恐怕最是讓民資心有余悸。可以說，煤改客觀上迫使民資將自己的投資行為短期化和逐利化，因為中長期是如此的具有不確定性。

改革開放30年來，民間資金已頗具規模，已經成為國內經濟發展可以倚重的一股力量。溫州中小企業促進會會長周德文此前曾表示，目前誰都無法確切地說出溫州民間資本到底有多少，最新的估算是7500億元。因此，引導民資進入有利可圖的實業，而不只是充滿泡沫的股市和樓市，既能解決地方亟須資金的問題，又能減少資產泡沫，應該是一個雙贏的政策。

但民資如果頻遭像煤改這樣的事件，產權無法得到切實保障，對未來的投資權益就會產生焦慮。因此，民資投資不僅僅會是小心翼翼的，而且是以“炒”為主，舍長期而顧短期的功利主義思想嚴重，反而達不到國家所期待的效果。比如在油氣資源領域，如果不能做長遠打算，只是盤算著如何見好就收，將不可避免地產生資源浪費和環境破壞等消極影響。

民資在介入原先國資所把控的領域時，無疑將會與國資形成爭利的局面，對民資而言，屆時政府態度是否會發生變化是一個合理的擔憂。因此，如果想讓民資安下心來投資實業，需要的就不僅僅是地方政府剛開始時的禮賢下士和拍胸脯保障，而是在法律、制度方面未雨綢繆的規定，讓民資吃下一顆定心丸。

市場經濟是法治經濟，因為資源配置的有效性取決于產權界區的清晰度，所以產權以及由其衍生的各項權利必須得到保障。治公權不治百姓是謂法治，如何約束政府施政的隨意性，使其不能動輒以一個很高尚的目標就對民資予取予奪，應該是制定引導民資發展政策時所必須重視的問題。