鄧聿文：鼓勵民間投資關鍵要放寬產業準入管制

2010年04月01日 00:59
來源：中國證券網－上海證券報

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鄧聿文

有效落實鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，關鍵要跟進出臺具有較強操作性的、細化的政策細則，特別是要放寬“產業準入”政策管制，這將有助于提高未來中國經濟增長的效率。

最近，國務院常務會議研究部署進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，引發了市場的廣泛熱議。在筆者看來，落實這些政策措施的關鍵是要放寬“產業準入”的政策限制，因為產業準入已成為當前阻礙非公經濟發展的最大“攔路虎”之一。只有這樣，我們才能真正達到鼓勵和引導民間投資健康發展的預期目標。

這次會議提出鼓勵民間投資進入交通電信能源基礎設施、國防科技工業、保障性住房建設等領域，興辦金融機構，投資商貿流通產業等。據此，有人判斷，這意味著民間資本在未來一段時間里有望從國有資本手里接過經濟增長的“接力棒”。確實，在經濟處在“V”型反轉的關鍵時刻，及早放寬民間投資，激活民營經濟能量，對調整經濟結構、轉變發展方式和增強經濟增長的內生動力都將有深遠影響。這是因為，放寬民間投資進入這些行業和領域的產業準入，即讓民間投資進入這些行業和領域，將有助于提高未來中國經濟增長的效率。

從目前來看，民營企業在進入國有資本主導的部分壟斷行業、公用事業和高端服務業等還存在著不少限制，這導致國有資本在交通電信能源、金融等行業和領域中長期處于壟斷地位，如我國民營資本在金融業僅占9.6%比重。這也說明，民間投資有必要進入由國有資本長期壟斷的部分行業和領域。

另外，從去年非公經濟和國有經濟的表現分析，即便國有企業獲得了4萬億投資、大部分銀行信貸及其他政策優勢，但如果以效率和對就業的貢獻等指標來衡量，非公經濟都要明顯強于國有企業包括壟斷央企。特別是競爭領域的大部分國企仍面臨產能過剩和不賺錢等突出問題，國有企業的低效率問題也難以解決。

但是，由于存在“產業準入”的政策限制，民間投資難以進入國有資本主導的這些壟斷行業和領域。因此，如果不解決民間投資的產業和市場準入問題，落實擴大民間投資的四大政策措施將可能會“無功而返”

因為，這次會議提出的四大政策措施，其實并沒有突破2005年出臺的“非公經濟36條”。盡管“非公經濟36條”頒布實施后，一些部門都相繼制定和出臺了相關的落實意見和政策，但這些意見和政策都存在著對民間投資設置各種顯性或隱性的限制，涉及由國有資本壟斷或主導的近30個行業和領域。所以，“非公經濟36條”自頒布以來的實施效果不盡如人意，根本原因就在于我們未能很好地解決民間投資的產業和市場準入問題。

對民營資本在市場準入方面所遇到的種種障礙，人們形象地稱之為“鐵門”、“玻璃門”和“彈簧門”等“三重門”。其中，所謂“鐵門”是指明文規定不允許民營資本進入；所謂“玻璃門”是指用種種軟性限制和人為因素，讓民營資本止步于門口；所謂“彈簧門”是指民營資本要費很大勁才能推開，但稍有“犯規”，便會被彈出門外。此外，在我國行政控制力較大、壟斷性程度較高的大多數行業中，還存在著對民營資本“名義開放、實際不開放”的問題或“領了準生證，卻沒有戶口”等普遍問題。

分析民間投資受阻于市場準入的原因，一是政府所謂的“產業政策”往往傾向于提高產業集中度、實現企業規模效益、避免散亂低和重復建設，從而“限小怕多”。這樣，對新生的民營企業是非常不利的；二是政府的審批核準政策尺度不合理、程序不透明，存在尋租和設租行為，也加大了民營經濟的進入門檻難度；三是部門利益及視民營經濟為“異己力量”的傳統觀念也妨礙民間投資和“非公經濟36條”的有效落實。

但是，對民間投資進入壟斷行業、公用事業和高端服務業設限，不僅會導致民營企業的低水平、重復投資現象日趨嚴重，不利于民營企業的發展壯大，而且也剝奪了消費者更多的選擇權，致使消費者的福利受到一定的損害。最終，將不利于目前我們強調的“優化經濟發展格局”。所以，我們必須打破壟斷，倡導公平和規范，使民營企業和其他所有制企業都處在平等競爭的良好發展環境之中。

從目前看，有效落實鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，關鍵還要跟進出臺具有較強操作性、細化的政策細則，特別是要放寬“產業和市場準入”的管制，以此提高中國經濟增長的效率，并為經濟長期發展找到新的增長點。