中國新一輪收入分配制度改革吹響“集結號”

2010年04月15日 13:57
來源：財經國家周刊

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是僅作原則性的規定，還是明確分行業、分領域具體內容？是囊括全社會的分配改革，還是局部調整性的改革？

文/《財經國家周刊》記者孫雷殷俊范若虹

4月1日，《求是》雜志發表國務院總理溫家寶長文《關于發展社會事業和改善民生的幾個問題》，文章提出：“提高城鄉居民收入和改革分配制度”，“當前，收入分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。

《財經國家周刊》記者近日亦從權威人士處獲悉，國家發改委正在牽頭制定完善《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》(以下簡稱“意見及)，“意見及有望年內出臺。以該“意見及內容為牽引，收入分配改革將充分融入未來的“十二五”規劃，并已被確認為“十二五”時期關鍵性任務之一。

據透露，這份“意見”醞釀6年，已經數易其稿，圍繞如何實現公平分配，對包括起點干預政策體系(競爭環境和競爭能力)、過程干預政策體系(初次分配過程)和結果干預政策體系(再分配過程)等核心制度框架皆開展了深入調研和論證。

“意見”目前主要分歧在于，方案涵蓋的方面、范圍，是僅作原則性的規定，還是明確分行業、分領域具體內容？是囊括全社會的分配改革，還是局部調整性的改革？

2010年全國兩會以來，圍繞收入分配問題，熱議之浪此起彼伏。人們關注的是，一份“意見”是否能夠包打天下，化解全部有關收入分配的大命題？

怎樣協調龐雜局面

早在2004年，有關收入分配制度改革方案的調研工作便已啟動，2006年，方案初步擬定，并一度進入征求意見階段，政府決策層也一直在推進。

解決公平問題，構成新一輪收入分配改革的核心。“更加注重社會公平是今后我國收入分配制度改革的主旋律。在當前收入差距不斷擴大的形勢下，首要的目標是努力緩解收入差距擴大的趨勢，在此基礎上，考慮逐步縮小收入差距。”國家發改委宏觀經濟研究院研究員張本波對《財經國家周刊》說。

改革的目標年份瞄準了2020年。“本輪改革沒有非常明確的時間表，但是中央提出2020年構建社會主義和諧社會，實現全面小康，在當中就隱含了國民收入分配的合理化前提。”國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇說。

十年，彈指一揮間。彼岸，是公平分配、全面小康、和諧社會的宏偉藍圖；此岸，是收入差距擴大趨勢并沒有得到真正遏制的現實。

據了解，此前醞釀的草案，涵蓋范圍很廣，但多是概括性表述。“發改委作為‘意見’的牽頭協調部門，拿出一個詳細且具有可操作性的方案很難。”有知情人士說。

“因為牽涉到各個階層，各個板塊利益的調整，怎樣兼顧社會公平正義？怎樣和擴大內需轉變經濟發展方式結合起來？這不是一個簡單的問題。各國都是這樣，不管一次、二次分配，都是利益格局的變換。”國家發改委上述負責人對《財經國家周刊》說。

這是一個牽動全局的龐雜局面：居民、企業與政府之間的利益協調；居民中，包括高中低收入人群，其中又包含有城鄉間不同人群的關系；企業包括大中小型企業，大企業中又包括國有壟斷型企業；政府方面，則又包括中央與地方間關系，不同層級地方政府間關系，不同區域地方政府間關系。

“這次改革的阻力非常復雜，這也是(‘意見’)協調這么多年的原因。”楊宜勇認為，收入分配改革這樣大的命題，顯然不能靠中央一份文件就迎刃而解，還需要多方共同努力，需要具體落實，而不是紙上談兵。

該動誰的奶酪

收入分配改革方向已明，如今推進的艱難，正源于上述諸多關系之間利益分配的難以協調，牽一發往往動全身。“意見”會將提供一整套改革思路、舉措，但改革的每一步都勢必牽涉到現有利益格局的重構，阻力無處不在。

以提高最低工資標準為例。國際上普遍統計，最低工資相當于平均工資的40%到50%，中國目前的是20%，提高最低工資標準勢在必行。

然而，這勢必意味著企業成本增加，如果增長過快、短期增幅過大，就可能影響到企業投資信心，進而影響到就業。這就又要涉及到政府部門對企業如何減稅讓利，牽涉到政府部門財政收支的結構調整。

另一個改革方向，是采用集體協商談判的方式增加工人談判能力。這無疑提供了一個勞資雙方博弈的平臺，而平臺設定合理與否，游戲規則是否公平有效，都將直接影響到談判雙方利益格局的平衡，影響到這一平臺功能的發揮，需要謹慎有序推進。

“改革的最大阻力在于富人，在于高收入群體，還有壟斷企業和一部分企業主。”楊宜勇說。

這是因為，多年來政府部門一直缺乏合理有效調節過高收入的手段，在事實上造成高收入群體相當低廉的納稅支出。而今后，隨著個人所得稅制改革、加強稅源監控和稅收征管、加強個人收入信息體系和個人信用體系建設、開征物業稅，低廉的納稅支出將成為過去。

另一方面，溫家寶總理在上述文章中明確提出，要堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

具體內容包括，堵住國企改制、土地出讓、礦產開發等領域的漏洞，深入治理商業賄賂。嚴厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經濟犯罪活動，切斷違法違規收入渠道。加大黨政機關和事業單位“小金庫”治理工作力度，并向社會團體和國有企業延伸。

同時，要推進事業單位工資制度改革，清理和規范工資外的各種津貼補貼、非貨幣性福利等。加強反腐倡廉建設，深化政務公開，嚴禁國家機關和教育、衛生等事業單位以及供水、供氣、供電等企業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂漲價，嚴厲查處官商勾結、以權謀私、權錢交易的行為。要大力加強反腐倡廉制度建設，從源頭上消除腐敗行為滋生的土壤。

所有這些，都將意味著對盤根錯節的舊有體制下灰色、黑色利益鏈的清理、切斷與消除，阻力、難度可想而知。