中國新一輪收入分配制度改革吹響“集結號”(2)

2010年04月15日 13:57
來源：財經國家周刊

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政府進什么退什么?

整個收入分配改革錯綜復雜的利益關系糾葛中，政府處于最核心的主導地位。而問題的復雜之處在于，政府自身同樣存在著各種利益的糾結，有時反而成為收入分配秩序失衡的一個誘因。

中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯認為，在政策層面上存在相當程度的要素配置失衡。

以地方政府為例，其目標是GDP增長、是大項目投資，過分熱衷于鼓勵資本密集型投資，為大企業提供各種優惠政策，不斷把經濟資源向強者傾斜；而相對來說，對勞動密集型小企業重視不夠。而后者恰恰是解決就業和收入的主力軍。

另一方面，正是幾十年對效率優先的強調，逐漸演變為“GDP至上”，從而形成發展的單一路徑依賴，需要慢慢剎車而不太可能一天轉變。區域發展的不平衡也讓資本獲得了多方需求帶來的主動權。

與之相伴的，還有中國現行稅制結構的不合理。多年來，以增值稅等為主體稅種的流轉稅在中國稅制結構中一直處于主導地位，是政府稅收收入的主要來源。增值稅是鏈條稅，環環緊扣，對企業產品增值部分征稅。

這意味著，產業鏈越長，產品生產得越多，政府可以從企業那里征收到的稅會越多，而不論是否產能過剩。這直接推動了地方政府想盡辦法引進大項目、尤其是重化工類產業鏈條很長的項目的積極性。

“我們的基本制度還沒有從創造GDP轉到讓老百姓更加富裕的軌道上來?！苯淌卩嵐Τ烧f。

從財政支出看，政府財政收入占到GDP的25%，但是財政支出用于民生部分仍然嚴重不足，大量資金用來進行投資，加大了收入分配的結構問題。

“現在談基礎設施，都只知道經濟性基礎設施，就是‘鐵公基’，而不重視社會性基礎設施，比如公共衛生、教育、社會服務?！闭憬髮W公共管理學院院長姚先國說，“而后者才是真正改善民生的。

對社會性基礎設施的投入，短期看能直接促進就業，其就業效果要遠遠高于‘鐵公基’，中期看這些基礎設施如果向低收入人群傾斜，起到了矯正收入差距的作用，長期看則能提高整個社會的人力資本。但后者相較于“鐵公基’來說，對GDP和稅收的拉動大為遜色。

對于中國政府而言，政府公共資源的再分配有相當大的調整空間。比如，社會保障在福利國家要占到財政的50%左右，在新興工業化國家也起碼要三分之一以上，中國為12%多，這個空間還很大。

在鄭功成看來，財政支出方面的改革必須要“增量”與“存量”同時發力，一定要減少經濟建設的直接投入，這方面投入應主要依靠市場的投資和融資；緩建部分公共設施；壓縮行政成本；民生由政府來承擔責任?！罢刂频呢斦Y源的結構調整應該更多地惠及民生，實現普惠，這是擺在最優先考慮的位置?！彼f。

而實現這一改革的最大阻力仍然是原有利益分配格局的調整，是對一個系統，一個部門甚至一個地區所有人利益的重新調整，這同樣存在著路徑的慣性依賴。與此同時，政府間財政關系的調整、部門利益的消除，都將面臨著重重阻力。

“公共權力控制公共資源，一定要謀取公共福利。這是政府合法性的問題。掌握的是公共權力，掌控的是公共資源，理所當然要謀取公共福利?！编嵐Τ烧f。

而更加現實的問題是，沒有足夠堅強的意志決心、高超的政治智慧、一整套行之有效的手段，這艘改革之船將無法順利到達彼岸。

2009年開步走

“意見”出臺腳步聲悄然臨近?！坝型谀陜瘸雠_，將涉及收入分配改革的諸多方面和層次?！睏钜擞氯涨霸诮邮堋敦斀泧抑芸穼ＴL時透露。

國家發改委一位相關負責人對此則略顯謹慎。該負責人告訴本刊記者，有關部門正在努力加快推進這件事情，但因為牽涉到“十二五”規劃等方面問題，各個相關部委溝通協調也需要時間，目前還沒有非常具體明確的出臺時間表。

據了解，上述有關工作已部分展開。比如國資委正在研究央企高管薪酬制度；人社部也正在研究分別針對機關、事業單位和企業出臺具體的工資收入分配改革措施，將研究出臺國有企業工資總額管理辦法以及工資法。

在教授鄭功成看來，經過三十年鼓勵一部分人先富起來的歷程，現在確實到了必須把“合理地分配財富”置于跟“盡可能地創造和增加財富”并重的位置上來考慮，才有利于財富的繼續增長和長期積累。

他曾建議中央政府，十二五規劃應該將“通過收入分配改革和收入分配政策的調整，盡可能縮小財富分配的不公，消除社會分配里的失范現象”納入其中?！皯鳛闃O其重要甚至是頭等任務，至少是跟創造財富同等重要的任務?！睆谋究钚碌玫降男畔砜?，這一建議顯然已經得到了中央政府的重視和認可。

2009年是國民收入分配改革具有轉折性意義的一年。相對于8.7%的GDP、9年5%的財政收入增速，政府用于民生的投入增長32%以上，其中用于社會保障方面的資金增長16.6%。

“政府的真金白銀拿出來了，并且正在沿著制度化的方向邁進，這是一條不可逆轉之路?！编嵐Τ蓪Α敦斀泧抑芸氛f，這個制度形成以后，會對政府形成強有力的約束，將來要把公共資源越來越多地用到民生，還會對地方政府形成一種強勢牽引。

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