綠色經濟與應對氣候變化國際合作會議主論壇實錄

2010年05月08日 13:00
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊 2010年5月7-9日，由中國國際經濟交流中心主辦的“綠色經濟與應對氣候變化國際合作會議”在北京國家會議中心舉行。鳳凰網財經頻道對此論壇進行全程圖文直播。10:45-12:00為會議主論壇：綠色經濟與應對氣候變化國際合作部分，來自世界各國的環境官員參加了主論壇的發言。

以下為主論壇部分的文字實錄：

[唐家璇]:各位嘉賓，女士們、先生們，會議的主論壇現在開始了。第一時段由我來主持。下面我們請中國國家發展和改革委員會副主任解振華先生講話，解主任是我們中國有代表性的環境問題的專家，過去他就是中國環境總署的第一負責人，現在在我們國家發改委也是主管環保工作。恐怕各位朋友對他很熟悉的，因為他經常率領中國的代表團，率領中國的專家們參加各種類型的國際會議，國際論壇，以及種種研討會，在很多場合就我們今天會議的主題問題發表過許多講演。 [10:47]

[唐家璇]:今天，他主要講迄今中國在這個方面做了哪些工作？以及對今后的設想，爭取實現的奮斗目標。現在讓我們歡迎解振華主任講話。 [10:51]

[解振華]:謝謝主席！各位來賓，女士們、先生們，氣候變化問題事關人類的生存和發展，事關我們共同家園的未來，需要世界各國攜手努力，共同應對。這次會議邀集了全球知名政治家、企業家和專家學者，共商發展綠色經濟，積極應對氣候變化的大計，借此機會我想向各位介紹一下，中國應對氣候變化過去做了些什么，今后的目標和期望。 [10:52]

[解振華]:近年來，氣候變化問題成為社會關注的熱點之一，各國加強溝通合作，積極應對氣候變化的政治意愿在不斷地增強。中國政府本著對中華民族和全人類高度負責任的精神，始終高度重視應對氣候變化，在推進國內經濟社會發展的過程中，采取了一系列積極應對氣候變化的政策和行動，成立了國家應對氣候變化領導小組，建立了應對氣候變化的工作體系，頒布并實施了應對氣候變化的國家方案，確定了到2010年在2005年的基礎上單位GDP的能耗下降20%左右，可再生能源占一次能源的比重達到10%左右，森林覆蓋率達到20%的目標。為了實現上述目標，中國政府采取了一系列積極有效的行動和措施，優化產業結構，積極發展第三產業和高新技術產業，提高土地、節能、環保、信貸的門檻，遏制高耗能、高排放行業過快增長，大力淘汰落后的產能。2006年到2009年，關停小火電機組6006萬千瓦，淘汰落后的煉鐵產能8000多萬噸，煉鋼產能6000多萬噸，水泥產能2.1億噸，形成節能能力約1.1億噸標準煤，。加大了科技的投入，投入了136億元用于節能、減排、低碳和循環經濟。實施了十大重點節能工程，推動節能技術改造，形成節能能力約2.6億噸標準煤，加快節能技術和產品的推廣與應用，組織科技專項行動，發布了技術推廣目錄，實施節能產品惠民工程。2008年、2009年兩年，補貼推廣了節能燈2.1億只，2009年補貼推廣了節能高效空調，推動重點領域節能，對年耗能18萬噸標準煤以上的企業開展了“千家企業節能行動”，節能約1.3億噸標準煤。 [10:55]

[解振華]:2009年底，累計完成節能改造1億平方米，發展循環經濟，開展了187個不同類型模式的試點，發布了循環經濟評價指標體系，推進共半生礦產資源，農作物秸稈等綜合利用，啟動了再制造試點，實施有利于節能減排的經濟政策，采取根據節能效果予以獎勵的方式支持重點項目。補貼、推廣節能產品，實施有利于節汽車、家電以舊換新，完善合同能源管理，資源綜合利用稅收優惠政策，提高資源型產品的價格，發揮市場機制的引導作用。加強法制建設，制定并實施了《循環經濟促進法》、《節約能源法》和相關的配套法規。發布了22個高耗能產品能耗限額標準，28個終端用能產品的能效標準，加大節能執法檢查的力度，強化能力建設和宣傳動員，建立和完善節能、統計、監測和考核體系，連續三年對省級政府和重點耗能企業的節能目標完成情況和措施，實施情況，進行了考核評價，推動各地區成立了節能監察機構。中央17個部門聯合組織開展了節能減排全民行動，在全國開展了節能減排低碳宣傳教育。 [10:56]

[解振華]:加快清潔能源發展，有序發展水電，積極發展核電，鼓勵支持農村邊遠地區和條件適宜地區，大力發展沼氣、地熱、太陽能、風能等新型可再生能源。截至2009年底，我國水電裝機容量為1.97億千瓦，核電的在建規模2450萬千瓦，太陽能熱水1.45億平方米，均居世界第一位。風電裝機容量2200多萬千瓦，居世界第三。農村沼氣用戶達到3650多萬戶，實施了天然林保護和退耕還林工程，人工造林面積2200多萬頃，居世界第一位節能約4.5億噸標準煤。2009年底，可再生能源占一次能源比重已經達到9%，森林覆蓋率達到了20.36%。盡管實現“十一五”目標存在著相當大的困難，但經過艱苦的努力，今年年底我們有望實現單位GDP能耗在2005年的基礎上降低20%的目標，可再生能源的比重達到10%的目標，在保持經濟發展的同時，我們相當于少排放二氧化碳15億噸以上，這是中國對全球應對氣候變化作出的實實在在的重大貢獻。 [10:59]

[解振華]:女士們、先生們，控制溫室氣體排放，加快發展低碳技術和低碳產業，實現低碳綠色增長，已經成為當今世界發展的重要潮流，中國是發展中國家，是一個有13億人口和1.5億貧困人口的大國，主要資源的人均占有量遠低于國際平均水平，環境的承載能力十分有限。當前，又處在工業化、城鎮化加快發展的歷史階段，面臨著發展經濟、改善民生、保護環境的多重挑戰，減少能源資源的消耗，控制溫室氣體排放是中國切實轉變發展方式，實現發展經濟和應對氣候變化共贏的內在要求。未來相當一段時間，中國的能源需求還會合理的增長，但我們絕不重復發達國家傳統的發展道路，也不會靠無約束的排放溫室氣體來實現我們的經濟發展，我們將把應對氣候變化作為國家重大戰略納入國民經濟和社會發展的中長期規劃，大力發展以低碳排放，循環利用為內涵的綠色經濟，逐步建立以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系，加快形成科技含量高，資源消耗少，經濟和環境效益好的國民經濟結構。 [10:59]

[解振華]:去年，哥本哈根全球氣候變化大會之前，中國政府進一步提出了控制溫室氣體排放的行動目標，即力爭到2020年單位GDP二氧化碳的排放比2005年下降40%到45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。這些行動目標是不附加任何條件的，既中國政府為保護全球氣候作出的重大貢獻，也是中國發展綠色經濟，實現可持續發展的自身的內在要求。盡管面臨著巨大的壓力和特殊的困難，中國政府將下大決心，盡最大的努力實現已經提出的各項行動目標。 [11:01]

[解振華]:女士們、先生們，今年的年底將在墨西哥坎昆舉行聯合國氣候變化大會，其核心任務是繼續按照巴黎路線圖的要求，加強京都議定書的全面有效和持續實施，為推動坎昆會議取得積極成果，各國應在公約推進基礎上加強互信，深化合作，努力實現發展經濟和應對氣候變化的雙贏。 [11:01]

[解振華]:第一、堅持共同帶有區別的責任原則，實現全球范圍的公平發展。發達國家200多年的工業化過程當中排放了大量的溫室氣體，是造成當前全球氣候變化的主要原因，理所當然地要承擔大幅度減排的歷史責任。發達國家已經過度的占用了地球有限的大氣資源，擠占了廣大發展中國家基本生活所需要的排放空間，而廣大發展中國家還處于工業化的初級階段，限制其發展空間既不公平也不合理，從現實能力看，發達國家擁有雄厚的經濟實力，掌握著先進的低碳技術，而發展中國家既沒有財力，也缺乏技術手段，還面臨著發展經濟，消除貧困，應對氣候變化的多重艱巨任務，這就是為什么發達國家必須要率先大幅度減排，為發展中國家的發展騰出必要的排放空間，同時向發展中國家提供資金、技術和能力建設支持，使發展中國家能夠有資金、有技術、有能力采取減緩和順應氣候變化的問題，實現可持續發展。 [11:02]

[解振華]:第二、各國應同舟共濟，實現合作共贏。氣候變化是人類面臨的共同挑戰，需要各國各盡所能積極行動，攜手合作，共同應對，在哥本哈根會議上，各國展現了積極應對氣候變化的政治意愿，哥本哈根會議之后，大多數發達國家都提出了中期減排目標，宣布了將快速啟動資金的具體數額。許多發展中國家提交了控制溫室氣體排放的行動方案，在此情況下，最為關鍵的是把各國所表達的政治意愿和所做出的承諾變成現實的行動，切實履行各自的責任和義務，技術創新和轉讓，對于實現發展和應對氣候變化的目標至關重要。發達國家在工業化過程當中積累了很多氣候友好的技術和管理經驗，只有充分利用這些現有的氣候友好技術，研發新的低碳技術才能在全球范圍內用較低的成本實現盡可能多的溫室氣體排放，也才能夠使綠色經濟、低碳產業成為各國合作應對氣候變化的新的領域、新的亮點。 [11:05]

[解振華]:第三、積極推動氣候變化的國際談判，實現、落實巴黎路線圖的目標。哥本哈根協議重申了共同帶有區別的責任原則，確認了巴黎路線圖雙軌談判機制，反映了各國在長期目標，資金、技術、減排目標和行動透明度等一系列問題上的共識。氣候變化談判已經取得了階段性的進展，但是距離達成有法律約束力的協議還有相當大的差距。我們相信，只要各方堅持將《公約議定書》作為法律基礎，按照談判的建成由締約方驅動，公開、透明度廣泛參與，協商一致的原則，盡快把哥本哈根會議達成的共識落到實處，尋求務實的解決方案，坎昆會議就一定能夠取得預期的成果。 [11:06]

[解振華]:中國將進一步加強與世界各國不同利益集團的對話與交流，增進相互了解，建立相互信任，推動形成良好的國際合作氛圍與環境，為坎昆會議的成功發揮積極建設性的作用，為保護全球氣候，推進世界的可持續發展做出新的貢獻。謝謝！ [11:06]

[唐家璇]:非常感謝解振華先生的介紹，他相當全面地，而且列舉了很多有說服力的數據，說明中方在營造環境友好型，綠色經濟，在應對氣候變化方面所做的工作和艱巨的努力。對哥本哈根會議本身也客觀地、科學地作出了評估和肯定，并對如何爭取坎昆會議取得積極成果，會議的前景也闡明了中方的立場、主張。 [11:08]

[唐家璇]:下面請阿爾及利亞國土整治、環境及旅游部部長拉赫馬尼先生講話，阿爾及利亞在國土整治方面有著很好的規劃，而且做過大量的歷史性的工作。我們歡迎拉赫馬尼先生講話。 [11:09]

[拉赫馬尼]:各位大家好！作為非洲的一個國家，我們曾經擔任了這次會談的發言人，在中國和非洲之間我們有著很悠久的歷史，而且有很多共同的地方，所以我們的合作是不言而喻的。 [11:09]

[拉赫馬尼]:首先，我在開始演講之前，感謝中國政府舉辦了這次重要的會議，我代表非洲大陸和阿爾及利亞總統向中國政府表示感謝！同時還要感謝中國政府給予我們的熱情款待。 [11:09]

[拉赫馬尼]:主席先生，綠色經濟正像中國的總理所說的那樣，必須要能夠成為經濟發展的新的動力，同時，它對于世界來說也是一個新的挑戰。在經濟發展的過程中，發展中國家還要實現他們自己的發展，而在80年代，出現了很多新的需求，這些需求是關于各國的發展，首先是要將民主的體系納入到我們自己的國家的政治和經濟、社會體系中去，而今天我們又遇到了第三個挑戰，這第三個挑戰也是我們發展中國家要面對的，就是在實現發展的過程中保證發展是可持續的，同時要通過綠色經濟的發展來實現最終的發展。 [11:11]

[拉赫馬尼]:我們各國在歷史上經歷了不同的階段，今天在非洲的發展中國家，首先面對的問題是多種多樣的，而綠色經濟的概念對于非洲國家來說不應該僅僅是一個口號，而且它也不能夠成為一個市場經濟的策略，因為綠色經濟對于南部國家和北部國家來說，顯然是有不同的意義。 [11:16]

[拉赫馬尼]:而綠色經濟，首先是意味著要采取一個新的經濟發展模式，這個發展模式中，要包括發展和合作的概念，同時，它應該要成為一個新的學科，這個新的學科的發展需要我們有新的政策和新的措施。我下面介紹一下阿爾及利亞關于這個問題的一些看法。 [11:16]

[拉赫馬尼]:我們認為，在世界范圍內建立一個平臺，這個平臺主要有三大方面。首先，新的政策必須要能夠適應新的關鍵的領域，只有適應了關鍵的領域才能夠真正建立起綠色經濟的目標。同時，還應該要共同地承擔起可持續發展的責任。必須適應的七個關鍵領域：一是水。必須要有越來越多的水的資源，要保證所有人擁有他們所需求的資源，同時還要在水資源的分配方面實現合理有效的分配，這樣才能夠滿足各國在經濟發展、工業發展和日常生活中的需求。二是要促進可持續的農業發展，應該以環保和有效的方式來發展農業。三是必須要保證清潔的交通、人居、工業和基礎設施。當然，這是一個很重要的領域。四是能源。應該要保證能源的發展既經濟、清潔的又有效，而且應該要有效地使用傳統的能源，還要進一步促進可再生能源的發展。五是要發展可持續的城市，可持續的城市應該是低排放的，同時還要能夠滿足越來越多人的需求。六是必須預測到那些將會發生的重大的科技或自然方面的風險，同時采取有效的措施加以控制。七是提高公民的意識，提高他們在環保和可持續發展方面的意識，因為這也是保證可持續發展的一個重要的因素。 [11:17]

[拉赫馬尼]:對于非洲來說，對于所有的國家來說都是這樣。這七點在我們看來是綠色經濟至關重要的七大領域，尤其對于非洲國家是這樣。同時，我們需要采取具體的措施來保證這七個方面得到發展，首先，國家一級要有三方面的做法：第一、要制定國家一級的綠色發展的計劃。這個綠色發展計劃應該是超于通常的國家計劃的意義。第二、在管理體系方面有更多的鼓勵措施，從經濟、財政和稅務等方面。第三、進一步促進對于環境的管理，而且能夠使得環境部真正成為綠色經濟部，這樣才能夠在非洲國家過渡期間成功克服各項困難，成功過渡。應該進一步加強國際的合作，進一步促進技術的轉讓，因為在技術轉讓方面對于非洲國家來說是很重要的，要拋棄那些舊的、古老的技術，同時進一步發展新生的技術。而且還應該鼓勵各國之間的交流，交流技能和經驗，以便能夠幫助所有的發展中國家實現向綠色經濟的過渡。 [11:18]

[拉赫馬尼]:現在非洲大陸可以說受到了很多的挑戰，正像國際社會一樣，受到了很多的挑金融危機的挑戰，受到了其他方面的各種挑戰。主席先生、女士們、先生們，非洲在三個月之前統計達到了10億人口，而在不久的將來，人口還會急劇上漲，所以非洲大陸人口將很快達到中國人口的水平，因此，我們必須要對非洲的情況進行具體的分析，應該讓非洲擁有一個經濟發展的基礎，以便能夠實現更好的經濟發展。可以說受對于非洲來說，不光面對著風險，同時還有很多的機遇，而抓住這些機遇就可以幫助非洲國家實現綠色經濟發展和可持續的發展。 [11:18]

[拉赫馬尼]:女士們、先生們，我最后要說的是向偉大的中國再一次表示感謝！感謝中國給我們提出了一個面向可持續發展和綠色經濟的一條戰略道路，而我們大家應該沿著這條道路前進，向著墨西哥的坎昆會議前進。謝謝大家！ [11:19]

[唐家璇]:拉赫馬尼先生結合非洲具體的實際情況，剛才強調了在非洲營造起綠色經濟必須符合七個領域的需要，包括水等等，這段話給大家留下了很深刻的印象，受到了啟發。感謝拉赫馬尼先生的發言。 [11:22]

[唐家璇]:下面，我們請印度環境與森林部國務部長拉梅什先生講話。 [11:22]

[拉梅什]:各位尊敬的來賓、女士們、先生們，我們還有15分鐘這一節就要結束了，還有三位發言人，所以平等就意味著我只能發言5分鐘。我講四點：首先，我們現在必須要承認，中國新興的技術方面的領導力，不僅在研究方面，更為重要的是在制造業方面的能力，無論是在可再生能源，還是煤的技術，還有汽車技術，我非常堅信中國會成為一個非常重要的技術的生成國以及技術的提供國，可以去幫助世界其他國家發展綠色經濟。 [11:22]

[拉梅什]:第二，和中國一樣，像前面部長所講到的，印度也有非常自愿的、積極的、國內的行動計劃，我們將會把我們單位GDP的排放強度到2020年降20%到25%，這是相比較2005年的水平。包括在能源、森林、工業、交通運輸、農業等方面，我們有決心能實現這個目標。我相信，我們不僅能夠實現這些目標，而且是可以超越這些目標。 [11:26]

[拉梅什]:第三，印度和中國之間的合作伙伴關系，特別是在氣候變化方面的合作，在過去一年當中非常重要的發展，自去年9月份以來，印度和中國已經有了非常緊密的工作合作關系，在氣候變化方面的我也非常期待能夠進一步和中國發展更為緊密的合作關系，特別是在技術方面的，因為中國很多關注的問題，也是印度關注的問題，印度和中國之間不是在賽跑，世界是非常大的，中國增長率每年有9.5%，印度每年增長8.5%，都是可以的，我相信世界足夠大，有足夠的發展空間。我相信世中印之間的合作伙伴關系是非常重要的，不僅是對于兩國來說意義非凡，而且對于世界其他國家也是如此，它是非常有建設性的世界合作關系，它的意義就是為了打破在國際談判中的僵局，也在于能夠在國際協議當中帶來更多的公平。同時，也可以向世界展示兩個占到世界人口40%的大國如何保持高的增長，與此同時又能夠對于環境和生態的問題具有高度的敏感性。 [11:26]

[拉梅什]:第四，和國際談判相關的，我完全同意解部長講的，他提出了目前在國際談判當中的情況，中國和印度這樣的國家，非常積極的有單邊的，還有自愿的一些行動，但是最大的挑戰就在于這些國內的行動如何能夠反映到國際協議當中，到底國際協議的實質是什么？具有法律約束力的協議具體的實質是什么？公平如何能夠成為協議的核心要素，這些都是我們討論的問題，在中國和印度中間在討論，同時在巴西、印度這中國也在討論，而在坎昆也會有相應的討論。在所有國家當中，需要有信任，需要有包容性的精神，有了這些，我相信我們能夠在坎昆達成一個國際協議。但是我們也不能對坎昆預計過高，因為在坎昆之后，在開普敦還會有會議，我們還要記住聯合國CCC，第一個C是哥本哈根會議，第二個C是坎昆，第三個C是開普敦。如果我們坎昆失敗了，還有開普敦。 [11:26]

[唐家璇]:非常感謝拉梅什先生的講話。下面請新西蘭貿易與氣候變化、國際談判部長格雷澤先生講話。 [11:27]