地方融資平臺貸款統計口徑將統一

2010年05月12日 02:05
來源：證券時報

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四部委合作共同規范地方政府融資平臺運作

羅克關

未來央行將負責政府融資平臺口徑和標準的設定，財政部負責地方政府負債的總體管理和債務償還機制的建立，銀監會負責按照相關的口徑監督銀行金融機構合規辦理此類貸款業務，審計署的職責是按照相關要求實施再監督。

本報訊地方政府融資平臺的統計口徑不統一的問題將有望得到統一界定。

證券時報記者從權威渠道獲悉，央行、財政部、銀監會和審計署等四部門將聯合下文規范政府融資平臺主體資格認定標準以及商業銀行相關貸款的發放與管理流程，以改變目前統計口徑不一致的混亂局面。

央行牽頭厘定新口徑

“根據這個文件，央行將負責政府融資平臺口徑和標準的設定；財政部負責地方政府負債的總體管理和債務償還機制的建立；銀監會負責按照相關的口徑監督銀行金融機構合規辦理此類貸款業務；審計署的職責是按照相關要求實施再監督?！蹦彻煞葜沏y行風險管理部負責人向記者透露。

據知情人士稱，監管層此前曾在各行就統計口徑事宜進行過詳細調研，目前銀監會正在就新的統計口徑組織相關人員進行培訓。“地方局和我們近期的溝通中口頭傳達了此事，因為新的統計口徑相對比以前涵蓋范圍要廣，其統計方法也更加復雜一些，預計培訓完成之后銀監會將正式下發文件到各行以及地方分局?！绷硪患夜煞菪酗L險管理部人士對記者說。

據了解，此次央行牽頭厘定政府融資平臺主體的統計口徑，意味著監管層調查摸底范圍還將進一步擴大。“因為現在大家采用的四個統計口徑中，央行口徑覆蓋范圍最廣。有一些銀行在2009年年報中披露過地方政府融資平臺類的貸款余額，但沒有披露其使用的的統計口徑，如果按新口徑重新統計，那么這些行在這一塊的貸款余額可能會有比較大的增長。”前述股份行風險管理部負責人說。

也有部分商業銀行在其2009年業績報告中披露地方政府融資貸款余額時提到了其使用的的統計口徑。中行按照銀監會統計口徑，其地方融資平臺貸款余額4243億元；建設銀行則按照央行的統計口徑，其政府融資平臺貸款余額為6463億元。

銀行財報未知是否要求披露

記者從商業銀行了解到，目前銀監會對于地方政府融資平臺貸款風險處置的基本原則是“解包還原、分類處置”八字方針。

在這八字方針之下，商業銀行必須對資產負債表中每一筆政府融資平臺貸款貸款進行逐一梳理和檢查，并基本為三大類：第一類是有穩定現金流和第一還款來源的，經濟可持續且抵押品完備而且手續齊全的項目，此類貸款的處置要求是“按照商業化的原則繼續支持”；第二類是缺乏第一還款來源，并且手續不全的項目，此類貸款的處置要求是“積極落實第二還款來源，并且完善相關手續”；第三類則是沒有按照相關規定，投向過剩行業，或者使用不當的貸款，其處置要求則是“盡早采取措施，盡早處理”

在處置過程中，按何種口徑統計此類貸款無疑成為關鍵，而目前銀行關于地方政府融資平臺貸款不同的統計口徑無疑將影響監管部門對于地方融資平臺貸款整體風險的判斷和處置。截至記者發稿，多數受訪銀行均表示其正在按銀監八字方針進行排查和統計，但未來是否將采用新的統計口徑進行分析，則尚無定論；相關統計結果是否將在各行財報中統一披露，亦未有最終定論。

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地方政府融資平臺

貸款四大統計口徑

央行口徑主要按貸款主體進行分類，包括：各類開發區、園區投融資平臺；國有資產管理公司；土地儲備中心類公司；城市投資建設公司；財政部門設立的稅費中心；交通運輸類政府投融資平臺；其他類型等七大方面。

銀監口徑主要按資金用途進行分類，其對地方政府融資平臺標準的認定包括四大方面：是否由政府主導或者絕對控制；主要業務是否是融入資金；融資行為是否全部或者部分由地方財政直接或間接承擔償債責任或提供擔保；所籌集資金是否主要用于基礎設施建設或準公益性政府投資項目。此外，政府部門貸款亦納入統計口徑范圍之內。

狹義口徑是各行發放的有對應項目、但無明確項目收入對應、其還款來源為統籌安排的地方政府融資平臺貸款。

打捆貸款口徑則是無對應項目的相關貸款。這類項目風險最大。