
地方政府融資平臺從勃興到被嚴(yán)格監(jiān)管 |
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勃興:“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃出臺 地方政府融資平臺開閘
2009年3月23日,央行和銀監(jiān)會公布了《關(guān)于進一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出將鼓勵地方政府吸引和激勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對中央投資項目的信貸支持力度。
安邦分析師認(rèn)為,這種政策出臺,似乎意味著監(jiān)管層對地方的投融資平臺的融資已經(jīng)百無禁忌。[詳細(xì)]
泛濫:政府融資平臺貸款6萬億 地方金融風(fēng)險積聚
一個不為外界關(guān)注但卻令人擔(dān)憂的風(fēng)險態(tài)勢正在不斷積聚:來自監(jiān)管部門內(nèi)部的相關(guān)資料顯示,截至目前,全國各級政府融資平臺有8000多家,銀行貸款余額近6萬億元。尤其是在融資平臺貸款中,項目貸款余額近5萬億元,占全部融資平臺貸款的比例已經(jīng)超過80%。地方政府融資平臺隱藏的各種潛在風(fēng)險已成為不爭的事實。
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監(jiān)管:新增貸款暫停 監(jiān)管層排查地方融資平臺風(fēng)險
針對地方融資平臺的政策正在收緊,不少商業(yè)銀行風(fēng)控人員也陸續(xù)接到監(jiān)管部門消息,要求對地方融資平臺存量貸款進行逐筆清查,重新評估其信用風(fēng)險。此前部分銀行對地方融資平臺的新增貸款已經(jīng)暫停了。
據(jù)了解,最主要的檢查內(nèi)容是地方項目上的資本金是否到位,除此以外還包括:項目現(xiàn)金流、抵押擔(dān)保措施以及地方政府的償債能力等等。
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分析點評 |
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銀行集體對地方融資平臺限貸 |
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銀行對地方融資平臺限貸影響 |
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影響一:地方項目或陷收尾困境 影響二:潛在的風(fēng)險被放大 威脅金融系統(tǒng)安全 |
地方政府融資平臺問題下的銀行困境 |
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困境:地方基建融資或綁架銀行信貸
一邊是銀行信貸大規(guī)模投放后的通脹和銀行壞賬風(fēng)險,另一邊則是信貸緊縮后,地方基建項目因“斷炊”演變成爛尾工程的后果,兩難狀態(tài)中,央行須有所取舍。不過,通脹的風(fēng)險現(xiàn)在看來還有些虛無縹渺,銀行壞賬的風(fēng)險也并不迫切,而每個爛尾工程的風(fēng)險則是實實在在的。
這其中,地方基建項目的后繼融資是個關(guān)鍵考量。 [詳細(xì)]
矛盾:銀行對政府投融資平臺既愛又怕
“銀行對政府投融資平臺很矛盾,既愛又怕。”徽商銀行一位部門負(fù)責(zé)人向記者表示。雖然銀行對地方政府項目總體上比較信任,但在做具體業(yè)務(wù)時還是心存憂慮。而按照目前銀行和政府之間的合作模式,無論是在貸前審查環(huán)節(jié)、貸款發(fā)放環(huán)節(jié)、還是貸后管理環(huán)節(jié),銀行和政府投融資平臺做業(yè)務(wù)都和現(xiàn)有的銀行業(yè)務(wù)操作和貸后管理模式有所不同。
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風(fēng)險:2009年地方融資平臺貸款增近3.8萬億 或引信貸資產(chǎn)質(zhì)量惡化
去年9.5萬億元人民幣新增貸款中,投向地方融資平臺的貸款占新增貸款總量近40%,總量近3.8萬億元。其中,縣(市)級融資平臺占地方融資平臺新增貸款總量的75%。需要警惕地方融資平臺信用風(fēng)險以及可能引發(fā)的信貸資產(chǎn)質(zhì)量惡化的風(fēng)險。防范地方融資平臺信用風(fēng)險,將是今年貨幣政策增強“針對性”的重要組成部分。
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地方政府融資平臺四大風(fēng)險 |
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首先是政府的信用風(fēng)險:一旦資金鏈斷裂,立即就會出現(xiàn)償債風(fēng)險。這就是政府融資平臺目前的現(xiàn)狀。 第二是銀行資金風(fēng)險。由于是政府融資平臺,銀行在與這些平臺合作過程中,存在著信息不對稱、過度信任這些平臺的償債能力等現(xiàn)象,導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了重復(fù)抵押、虛擬抵押等問題,使銀行資金面臨較大的風(fēng)險。 第三是社會穩(wěn)定風(fēng)險。平臺所謂的資產(chǎn),絕大多數(shù)都是政府通過“畫圈”注入的土地資產(chǎn)。一旦資金鏈斷裂,就會面臨征地補償不到位、,產(chǎn)生嚴(yán)重的社會不穩(wěn)定因素。 第四是耕地保護風(fēng)險。政府融資平臺償還銀行債務(wù),就必須通過土地運作來籌集資金,18億畝耕地紅線將面臨極大的挑戰(zhàn),耕地保護風(fēng)險也將越來越大。 |
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央行銀監(jiān)會整肅地方融資平臺 央行發(fā)聲:地方政府融資要開正門 審計署跟蹤銀行信貸 明年嚴(yán)查地方融資平臺 |
學(xué)者建言規(guī)范地方融資方式 專家建議設(shè)融資最高限額 中行董事長肖鋼:地方融資平臺貸款應(yīng)有保有壓 |
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專題策劃制作:李磊
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