統計顯示地方土地抵押貸款6成違規

經濟觀察網 記者 廖穎 26日舉行的國務院常務會議要求，各地區、各部門抓緊制定規范地方政府融資平臺實施方案，并認真抓好落實。會議還提出包括核實處理債務、分類清理規范平臺公司、加強放貸管理和制止違規擔保等四項措施。

早在今年2月，相關部門就在各省市負責人間對地方政府融資平臺規范文件初稿進行意見征求，然而時間過去了三個多月，正式文件卻遲遲沒有出臺。一些人士認為，從國務院常務會議有關部署來看，上述規范文件的框架可能已基本形成，近期有望出臺。

國務院常務會議提出，要抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務。按照分類管理、區別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題。 此前，銀監會結合“三個辦法一個指引”貸款新規，已加大了對政府融資平臺信貸風險的管控力度，并警示地方政府融資平臺的新項目貸款發放將受到嚴控。

銀監會要求，要按照逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全的流程，將平臺公司的“項目包”打開及分類處置。各銀行業金融機構要在6月底前完成對地方政府融資平臺授信業務的全面自查清理。對存在問題的貸款及時采取有效的整改、重組和保全措施。對于借款主體合法性不充分的貸款，應在延續原有借款主體償還責任的同時，及時增加新的償債主體，確保借款主體與項目承建主體、項目現金流所有者相掛鉤。

對于多家銀行貸款的項目，要指定貸款余額最大的銀行牽頭組建銀團債權人。對于采取多項措施仍難奏效的，堅決限制其新增貸款，特別要嚴厲查處通過平臺公司將貸款轉作資本金的行為，涉及的貸款要盡快收回。

與此同時，各銀行業金融機構要對貸款形態進行準確分類。對于采取措施仍不能同時滿足借款主體、擔保主體和抵質押品要求的貸款，應嚴格標準劃為不良并相應提足撥備。及時對壞賬核銷，做到賬銷、案存、權在，繼續關注時效，在有效期內保全和回收。

國務院常務會議還指出，要堅決制止地方政府違規擔保承諾行為。

據不完全統計，在一些地方政府融資平臺公司的貸款中，有土地抵押的僅占3成左右，6成是違規違法的擔保。但地方政府的償付能力卻十分有限。據中國社科院地區金融生態環境評價課題組負責人劉煜輝介紹，目前全國數千家地方融資平臺所投資項目，只有10%可以用產生的現金流償還貸款，絕大部分項目都需要利用土地開發后出售的增值收益償還，還有部分項目完全是用當地政府的財政補貼來償還。

一些地方政府的負債率之高更是讓人擔憂。有調查顯示，地方政府的債務依存度和貸款債務率居高不下，一般都超過GDP水平，嚴重的甚至超過當地財政收入的好幾倍。 因此，對地方政府違規擔保承諾行為進行制止十分有必要。事實上，早在2月份，就已經有消息傳出，相關部門在起草地方政府融資平臺規范的文件中，明確規定地方政府和人大所開具的“擔保函”無效。

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