地方財政收入連續跑輸中央地方債務難以自拔

2010年05月13日 02:11
來源：每日經濟新聞

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每經記者徐奎松發自北京

12日，財政部和國家稅務總局分別公布1~4月份的財政收支和稅收情況，數據顯示，今年1~4月，地方本級收入增長速度遠低于中央本級收入，加上通脹風險預期，可能影響未來財收，地方債務風險或加劇。

地方收入增速低于中央

財政部和國家稅務總局發布的數據表示，4月份，全國財政收入7925.66億元，比去年同月增加2028.51億元，增長34.4%。其中，中央本級收入4179.3億元，同比增長42.1%；地方本級收入3746.36億元，同比增長26.7%。

財政部的分析指出，4月收入增幅較高，除經濟繼續回升向好帶動稅收增長外，主要是去年同月全國財政收入同比下降13.6%，特別是中央本級收入同比下降25.2%，基數很低。

而1~4月累計，全國財政收入27552.73億元，比去年同期增加7013.53億元，增長34.1%。其中，中央本級收入14107.54億元，同比增長38.9%；地方本級收入13445.19億元，同比增長29.5%。

在主要收入項目方面，國內增值稅6627.16億元，同比增長11.2%；國內消費稅2189.17億元，同比增長58.1%；營業稅4054.25億元，同比增長38.2%；企業所得稅4691.14億元，同比增長28.7%；個人所得稅1881.29億元，同比增長21.5%；進口貨物增值稅、消費稅3388.97億元，同比增長56.5%；關稅662.13億元，同比增長53.5%；車輛購置稅完成540.84億元，同比增長63.9%。

地方債務風險或加劇

值得注意的是，4月份地方財政收入增幅仍低于中央本級收入的增幅，隨著地方債務風險問題引起中央的重視，那么，地方財收增速低于中央是否仍增加地方債務風險？

財政部財科所金融室主任趙全厚在接受《每日經濟新聞》專訪時分析，地方稅收過低與發展經濟增量有關，但主要的是中央與地方稅收分配體制有關。一塊錢的增值稅中央要拿走75%，25%留給地方。

他指出，從中西部地區看，靠25%的稅收應付日常開銷就比較困難，更不用說公共與民生建設了。在現行體制下，地方要想發展只有靠債務。在這種情況下，如果政績考核制度不改革，25%的稅收收入肯定解決不了方方面面的支出，但地方又必須做好，所以，就迫使地方發債，像雪球越滾越大。地方稅收比例過低釀成債務風險繼續膨脹。

趙全厚指出，盡管地方債務越來越顯現，但也應該客觀看待。從調查的情況看，西部地區地方債務遠遠小于東部沿海地區，還債壓力小于東部。東部債務多，主要是近些年不斷開發建設的園區計劃、開發區計劃和新城開發計劃等。

“要想治理地方債務沖動，一方面應該把義務教育、民生和公共服務用中央財政來解決；另一方面也要抑制地方政府不顧地方的實際情況借債建設的政績沖動。”趙全厚說。

通脹風險恐影響未來財收

趙全厚對《每日經濟新聞》記者說，從4月份財政增長情況看，體現出兩個特征：一是財政增長基數呈梯形遞進走勢；二是環比增長幅度加速。由此推斷，在今年經濟上升的大背景下，預計到今年9月份，財稅增幅增速將雙雙更加明顯。

趙全厚分析，物價上升是增加財政收入的主要力量。我國很多稅種收入的上漲是按照價格因素來征收。比如說，生產了100噸鋼材，今年比去年的價格高，那么，征稅幅度就高于去年，財政收入就會增長。如果第二、第三季度的價格持續走高，財政收入就會水漲船高。

那么，財政收入什么時候下走？趙全厚認為，只有在通脹達到相當高的時候，讓社會各類交易陷入中斷，消費者不敢消費，投資者不敢投資，財政收入才會下降。趙全厚預計這可能是未來面臨的一個問題。

同步播報

前四月財收呈典型性恢復

財政部發布的數據表明，1~4月，全國財政收入累計達27552.73億元，比去年同期增加7013.53億元，增長34.1%。

財政部認為，前四個月收入增長較快的主要原因有四個方面。

首先是經濟繼續回升向好帶動稅收增長。1~4月，工業增加值增長19.1%，城鎮固定資產投資增長26.1%，社會消費品零售總額增長18.1%，一般貿易進出口增長46%，商品房銷售額增長55.4%，汽車銷量增長61%，相應帶動前四個月營業稅、進口貨物增值稅消費稅、關稅、車輛購置稅等較快增長。

其次是價格水平上漲使以現價計算的稅收收入增加。去年前四個月CPI、PPI分別同比下降0.8%、5.1%，以現價計算的稅收收入相應減少；今年前四個月CPI、PPI分別同比上漲2.4%、5.6%，價格因素使稅收收入相應增加。

消費稅翹尾因素也是增收的一個原因。財政部認為，去年起實施成品油稅費改革，但前期成品油消費稅增加收入入庫較少；5月份起提高煙產品消費稅，前幾個月也無此項增收收入，使今年前四個月國內消費稅增加較多，增幅較高。

最主要的原因是去年同期基數很低。受國際金融危機影響，去年同期經濟增長明顯放緩，加之結構性減稅很多，全國財政收入下降9.9%，其中中央本級收入大幅下降20%，基數很低。使今年同期收入增幅相對較高。今年前四個月全國財政收入與2008年同期相比，增長20.9%(其中中央本級收入增長11.1%)，折算到兩年中年均增長9.9%(其中中央本級收入年均只增長5.4%)，是典型的恢復性增長。