工商聯(lián)詳解新舊36條區(qū)別：關(guān)于絕對控制力的提法要改

2010年05月14日 02:09
來源：東方早報

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早報記者 王瑩 發(fā)自北京

民間投資新36條“千呼萬喚始出來”

有媒體報道，從最初的20條到24條，再到上報國務(wù)院的36條，新36條數(shù)易其稿，在歷時近一年的起草過程中，中央多次聽取國務(wù)院相關(guān)部委、地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)意見，各方爭議較大，制定工作甚至一度出現(xiàn)中斷。

在3月24日國務(wù)院常務(wù)會議討論民間投資新36條前，有關(guān)部門曾三次征求全國工商聯(lián)的意見。昨日，全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰接受早報記者采訪，詳細(xì)解讀新36條。

東方早報：民間投資36條和非公36條最大區(qū)別是什么？

陳永杰：最大的區(qū)別是，2005年2月出臺的非公經(jīng)濟(jì)36條是關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個具有開拓性、改革性的文件，而民間投資36條把非公經(jīng)濟(jì)36條中推動非公經(jīng)濟(jì)投資方面的內(nèi)容進(jìn)一步具體化。

此外，民間投資36條里面有兩個新的提法，一個就是“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)技術(shù)為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”；第二個，在進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍方面，比非公經(jīng)濟(jì)36條在有些方面又有新進(jìn)展，比如非公經(jīng)濟(jì)36條說要放寬，民間投資36條里面還加入了一個新的東西，叫“規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻”，針對性很強(qiáng)。

東方早報：具體區(qū)別？

陳永杰：非公經(jīng)濟(jì)36條出臺，在門檻上設(shè)置了一些“陷阱”，而新36條提出市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶植政策要公開透明，在過去像這樣的提法沒有過。

新36條第一次明確提出政府投資的范圍：“政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。對于可以實行市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵和支持民間資本進(jìn)入。”反話就是只要不涉及國家安全和有效配置的，都由非政府來投資。

新36條還明確提出，“國有資本要把投資重點放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般競爭性領(lǐng)域，要為民間資本營造更廣闊的市場空間。”這就進(jìn)一步把國有資本的作用范圍，做了新的界定，相比非公經(jīng)濟(jì)36條，新36條對門檻提出了更嚴(yán)格、更明確的規(guī)定。

關(guān)于參與交通建設(shè)，是國務(wù)院第一次這么明確提出來。

關(guān)于電力，叫進(jìn)一步放開電力市場，支持民間資本以獨資、控股、參股形式參與水電站和火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站，這個也是相當(dāng)有進(jìn)展。核電站雖然涉及到安全，但我認(rèn)為，核電站的設(shè)備都可以進(jìn)口，只要有條件民營資本不僅僅是參股，獨資建設(shè)也未嘗不可，最大的安全就是怕管理不好。

最后有一個新的亮點，“根據(jù)本意見的要求，各部門，個地區(qū)，要把民間投資擺在更加重要的位置，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，創(chuàng)新求實，根據(jù)本意見的要求，抓緊研究制定具體實施辦法，加快將有關(guān)措施落到實處”

非公經(jīng)濟(jì)36條出臺，花了兩三年時間出來了四十幾個配套文件。

東方早報：新36條對激發(fā)民企有何作用？

陳永杰：從本世紀(jì)以來，特別是改革開放以來，國有及國有控股比重是年年下降，2008年下半年到2009年上半年，這個比重是明顯提升的。2009年下半年，特別是第四季度到現(xiàn)在國有及國有控股比重下降，民間投資又上來了。這說明從長期穩(wěn)定發(fā)展的動力來說，民間投資是關(guān)鍵。就像這個文件提出來的，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。

新36條對民間投資在六大領(lǐng)域一共18個行業(yè)提出“鼓勵、引導(dǎo)和支持”。這也在一定程度上改變了2006年的一些提法。2006的時候國資委出臺了一個國有及國有控股進(jìn)行改組和重組的文件。按照國資委當(dāng)時的部署，國有經(jīng)濟(jì)要對關(guān)系國家安全和國民命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對控制力，包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航和航運(yùn)等七大領(lǐng)域，要對基礎(chǔ)性和支柱性領(lǐng)域的骨干企業(yè)保持較強(qiáng)的控制力，要對其他行業(yè)和領(lǐng)域保持必要影響力。新36條出來后，關(guān)于絕對控制力的這些提法都要有所改變。

東方早報：新36條出來后，民間資本進(jìn)入能否有個大的突破？

陳永杰：很難說有大突破但是有進(jìn)展。有些部門對這些方面的看法有分歧，民間資本在這方面的實力有待增強(qiáng)。這是相關(guān)聯(lián)的兩件事，如果你不放開，他很難發(fā)展。比如說成立村鎮(zhèn)銀行，發(fā)起者一定要是銀行的人，這話就不對了。

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