工商聯(lián)詳解新舊36條區(qū)別：關(guān)于絕對(duì)控制力的提法要改

2010年05月14日 02:09
來(lái)源：東方早報(bào)

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早報(bào)記者 王瑩 發(fā)自北京

民間投資新36條“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”

有媒體報(bào)道，從最初的20條到24條，再到上報(bào)國(guó)務(wù)院的36條，新36條數(shù)易其稿，在歷時(shí)近一年的起草過(guò)程中，中央多次聽取國(guó)務(wù)院相關(guān)部委、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)意見，各方爭(zhēng)議較大，制定工作甚至一度出現(xiàn)中斷。

在3月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論民間投資新36條前，有關(guān)部門曾三次征求全國(guó)工商聯(lián)的意見。昨日，全國(guó)工商聯(lián)研究室主任陳永杰接受早報(bào)記者采訪，詳細(xì)解讀新36條。

東方早報(bào)：民間投資36條和非公36條最大區(qū)別是什么？

陳永杰：最大的區(qū)別是，2005年2月出臺(tái)的非公經(jīng)濟(jì)36條是關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)具有開拓性、改革性的文件，而民間投資36條把非公經(jīng)濟(jì)36條中推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)投資方面的內(nèi)容進(jìn)一步具體化。

此外，民間投資36條里面有兩個(gè)新的提法，一個(gè)就是“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)技術(shù)為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”；第二個(gè)，在進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍方面，比非公經(jīng)濟(jì)36條在有些方面又有新進(jìn)展，比如非公經(jīng)濟(jì)36條說(shuō)要放寬，民間投資36條里面還加入了一個(gè)新的東西，叫“規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻”，針對(duì)性很強(qiáng)。

東方早報(bào)：具體區(qū)別？

陳永杰：非公經(jīng)濟(jì)36條出臺(tái)，在門檻上設(shè)置了一些“陷阱”，而新36條提出市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶植政策要公開透明，在過(guò)去像這樣的提法沒有過(guò)。

新36條第一次明確提出政府投資的范圍：“政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入。”反話就是只要不涉及國(guó)家安全和有效配置的，都由非政府來(lái)投資。

新36條還明確提出，“國(guó)有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。”這就進(jìn)一步把國(guó)有資本的作用范圍，做了新的界定，相比非公經(jīng)濟(jì)36條，新36條對(duì)門檻提出了更嚴(yán)格、更明確的規(guī)定。

關(guān)于參與交通建設(shè)，是國(guó)務(wù)院第一次這么明確提出來(lái)。

關(guān)于電力，叫進(jìn)一步放開電力市場(chǎng)，支持民間資本以獨(dú)資、控股、參股形式參與水電站和火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站，這個(gè)也是相當(dāng)有進(jìn)展。核電站雖然涉及到安全，但我認(rèn)為，核電站的設(shè)備都可以進(jìn)口，只要有條件民營(yíng)資本不僅僅是參股，獨(dú)資建設(shè)也未嘗不可，最大的安全就是怕管理不好。

最后有一個(gè)新的亮點(diǎn)，“根據(jù)本意見的要求，各部門，個(gè)地區(qū)，要把民間投資擺在更加重要的位置，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，創(chuàng)新求實(shí)，根據(jù)本意見的要求，抓緊研究制定具體實(shí)施辦法，加快將有關(guān)措施落到實(shí)處”

非公經(jīng)濟(jì)36條出臺(tái)，花了兩三年時(shí)間出來(lái)了四十幾個(gè)配套文件。

東方早報(bào)：新36條對(duì)激發(fā)民企有何作用？

陳永杰：從本世紀(jì)以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，國(guó)有及國(guó)有控股比重是年年下降，2008年下半年到2009年上半年，這個(gè)比重是明顯提升的。2009年下半年，特別是第四季度到現(xiàn)在國(guó)有及國(guó)有控股比重下降，民間投資又上來(lái)了。這說(shuō)明從長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)力來(lái)說(shuō)，民間投資是關(guān)鍵。就像這個(gè)文件提出來(lái)的，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

新36條對(duì)民間投資在六大領(lǐng)域一共18個(gè)行業(yè)提出“鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持”。這也在一定程度上改變了2006年的一些提法。2006的時(shí)候國(guó)資委出臺(tái)了一個(gè)國(guó)有及國(guó)有控股進(jìn)行改組和重組的文件。按照國(guó)資委當(dāng)時(shí)的部署，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對(duì)控制力，包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航和航運(yùn)等七大領(lǐng)域，要對(duì)基礎(chǔ)性和支柱性領(lǐng)域的骨干企業(yè)保持較強(qiáng)的控制力，要對(duì)其他行業(yè)和領(lǐng)域保持必要影響力。新36條出來(lái)后，關(guān)于絕對(duì)控制力的這些提法都要有所改變。

東方早報(bào)：新36條出來(lái)后，民間資本進(jìn)入能否有個(gè)大的突破？

陳永杰：很難說(shuō)有大突破但是有進(jìn)展。有些部門對(duì)這些方面的看法有分歧，民間資本在這方面的實(shí)力有待增強(qiáng)。這是相關(guān)聯(lián)的兩件事，如果你不放開，他很難發(fā)展。比如說(shuō)成立村鎮(zhèn)銀行，發(fā)起者一定要是銀行的人，這話就不對(duì)了。

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