鼓勵民間資本設立村鎮銀行

2010年05月14日 08:56
來源：廣州日報作者：方利平

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國務院發文鼓勵民間資本投資鐵路、石油等領域

昨日，國務院發布關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見，被稱為民間投資“新36條”。意見鼓勵民間資本參與政策性住房建設、興辦醫院、學校外，還特別允許民間資本興辦金融機構。

據新華社電中國政府網13日發布了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。意見鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務等領域。

“鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。”意見明確提出，規范設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境。市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。

意見明確，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業領域，鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革、積極參與國際競爭，推動民營企業加強自主創新和轉型升級。

意見要求，加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環節、縮短時限。

解讀之

金融業

小額貸款公司有望變身村鎮銀行

本報訊(記者方利平)《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》指出，鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制，業內專家分析稱，這為小額貸款公司變身村鎮銀行開了一條路。

小額貸款公司找到出路

中央財經大學金融學院教授郭田勇指出，此次文件的一大亮點是，鼓勵民間資本發起和參與設立村鎮銀行，實質上為小額貸款公司變身村鎮銀行開了一條路。以往銀監會的規定限制，村鎮銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業金融機構，而此次文件具有很大的突破。鼓勵民間資本發起和參與設立村鎮銀行，首先肯定是選擇目前經營業績好、公司治理好、管理人能力和素質好，且貸款余額中三農和小額貸款比例較高的小額貸款公司，轉為村鎮銀行。

由于小額貸款公司不能吸儲，而且對單一投資者持股比例進行嚴格限制，目前，全國各地許多試點的小額貸款公司早已陷入無錢可貸的困境。文件無疑為小額貸款公司開辟了一條新的道路。村鎮銀行可以吸收公眾存款。如果能變身村鎮銀行，小額貸款公司的融資問題無疑迎刃而解。

關鍵看地方政府落實

郭田勇表示，民間資本能否大力參與農村信用社、城市信用社等中小銀行，關鍵是要看地方政府是否能認真落實。目前國家并沒有限制民間資本參與中小銀行，但實際上由于民間資本相對難以管理和控制，因此在中小銀行增資擴股中，地方政府都會傾向選擇國有大型企業。

在鼓勵民間資本進入金融行業的時候，如何繞開以往一放就亂，一亂就關的怪圈？郭田勇表示，這要從兩方面入手，一方面，要把好民間資本的準入關；其次，要在監管上下工夫，保持動態監管。

解讀之

電信業

民資參股基礎電信門檻仍高

本報訊(記者薛松)“新36條”鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場，支持民間資本開展增值電信業務。

該文件最大亮點在于鼓勵民間資本進入基礎電信運營市場，這是電信業最核心、壟斷性最強、利潤最豐厚的領域，這種提法以前從未有過。而對于開放多年的增值電信業務來說，民資已經占據主導地位，其作用并不大。

不過，該“新政”對民資進入基礎電信的開放程度有限。政策規定，鼓勵民間資本“以參股方式進入”，而我國基礎電信業基本控制在三大國有電信運營商手中，我國基礎電信業早在2001年就逐漸對外資開放，外資最高持股比例可達49%，但實際上外資目前持股比例多在象征性的“個位數”。原因在于投資基礎電信的資金門檻相當高，以高額投資換取少量股權或話語權，其意義并不大，民資進入基礎電信領域也將是如此。

有專家建議，未來民營資本要想在電信行業中獲得一席之地，需采取逐漸滲透、由小到大的策略。只有與運營商合作，依附于產業鏈才能成功突圍。民資進入電信業，首先還是要瞄準電信增值業務、中小企業信息化和家庭網絡建設方面。

解讀之

航空業

民營機場“雷聲大雨點小”？

本報訊(記者王飛)“新36條”再度提及要鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設民用機場和通用航空設施等項目，但業內資深專家認為，民營機場和民營通用航空設施由于投資大、收益小、風險大而成為民營資本的“海市蜃樓”

國內早期有許多投資機場失敗的案例，2001年，王學文投資6000多萬元，在黑龍江省建成了被認為是“國內第一家民營機場”的阜寧機場，但是，這座機場至今未能正式使用；浙江等地也有敢“吃螃蟹”者，紛紛投資機場建設，但大多都以失敗而告終。

究其原因，第一，投建機場的手續非常繁瑣；第二，我國低空一直都沒有開放，民營資本實力有限，一般都只會涉足于小型機場，主要是依靠直升機等通用航空器起降來賺錢，但在低空開放之前，通用航空領域顯然還不能形成規模，民營機場想盈利是不可能的。

因此，業內認為，放開民營資本進入民用機場和通用航空設施等項目之前，民航局必須制定詳細的指導細則，這樣才具有可操作性。

民間投資“新36條”概覽

基礎產業和基礎設施領域

鼓勵民間資本參與石油天然氣建設、電信建設、土地整治和礦產資源勘探開發等。

鼓勵民間資本投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目。