民間投資36條留空白放貸人條例年內難出

2010年05月14日 22:11
來源：華夏時報

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本報記者陳巖鵬北京報道

5月13日，國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，即業界所稱“民間投資36條”，這是改革開放以來第一個專門關于促進民間投資健康發展的文件。

作為該文件起草者之一的國家發改委投資所所長羅云毅表示，與2005年“非公36條”相比，“民間投資36條”提出了很多更加細化和更加明確的規定。

在36條中，允許民間資本興辦金融機構算是一大突破，但此舉似乎并沒有達到市場預期。因為，此前已經寫入草案的《放貸人條例》后來擱淺，沒有出現在正文當中。而據消息人士透露，該條例今年年內也很難出臺。

除此以外，“民間投資36條”能否真正落實到位，也存在很大爭議。“從2001年到2010年，國家陸續出臺多個扶持鼓勵非公經濟發展和民間投資的文件，應該說中央的力度不斷加大，態度日益鮮明，但執行落實情況并不盡如人意。”5月13日，中國投資協會會長張漢亞接受《華夏時報》記者采訪時表示。

突破口選取新興產業

羅云毅提到的“非公36條”，全稱《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，發布于2005年2月，這是第一次以中央政府名義發布的支持非公經濟發展的綱領性文件。

與“非公36條”相比，“民間投資36條”進一步拓寬了民間投資的領域和范圍，不僅鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目，而且鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設，允許民間資本參股建設煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。

關于行業準入的問題，“民間投資36條”差不多羅列了20條專門談各個行業如何準入，并提出了一些具體的措施。然而在現實中，打破壟斷卻又絕非易事。張漢亞舉例說，鐵路行業一直是允許進入，但民營資本先天具有追逐利潤的特性，在進入鐵路行業之后，發現鐵道部統一管理，統一定價，沒有自主經營權和定價權，所以很多只好退出了。

此外，國資委規定軍工、電信、石化等七大行業的國有資本要有絕對的控制力，這就意味著在這些領域，民營資本的進入幾乎是不可能的。張漢亞反問本報記者：這些狀況沒有改變，民營資本怎么進？

張漢亞認為，在壟斷壁壘短期內難以改變的時候，民間投資的突破口最好選擇在戰略性新興產業，因為這一領域實力雄厚的國有企業很少涉足，行業競爭不激烈，國家不僅重視而且還有扶持政策，是當前不錯的機遇。

《放貸人條例》年內難出

按照“民間投資36條”規定，國家將鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制。

這標志著小額貸款公司將出現重大改革，除了轉制成村鎮銀行，社區銀行將成為小額貸款公司的新出路，小額貸款公司的流動性也將出現重大改善。

不過，新政卻沒有達到市場預期，此前知情人士曾透露，起草者已將制定《放貸人條例》寫入36條的草案中，擬以國務院文件的高規格推動條例盡快出臺。

據了解，《放貸人條例》是由央行起草并于2008年提交國務院法制辦，目的在于通過國家立法形式規范民間借貸，將所謂的“地下錢莊”陽光化，打破目前信貸市場所有資源都被銀行壟斷的局面。業內人士稱，《放貸人條例》若能出臺，民間借貸將有望成為投資新熱點。

然而，時至今日，《放貸人條例》仍未出臺，而在浙江等地按規定應該取締的地下錢莊，反倒發展得如火如荼，原因是其存在已經對當地民企發展和地方經濟起到重要作用。

研究過“民間投資36條”之后，張漢亞對本報記者表示，盡管經營權有所放開，但民資的權限還是會受到限制，信貸的主體還是銀行，民間金融組織仍不會被承認。而據一位接近央行的人士透露，監管部門對《放貸人條例》持反對意見，該條例年內也很難出臺。

民資“接棒”政府投資？

分析人士稱，國務院選擇此時出臺“民間投資36條”，意在靠啟動并擴大民間投資來接替中央投資的“4萬億”計劃。

中國民(私)營經濟研究會顧問、全國工商聯原副主席保育鈞說，自2008年底以來的政府刺激經濟的計劃正在逐漸退出，而“4萬億”啟動之后，中央政府的投資已經變成了固定資產，地方政府為了配套，搭建了6000多個政府融資平臺，負債數萬億，有可能引發財政危機并轉變為金融危機。

中金公司、渣打銀行等機構也在降低中國經濟增速的預期。據渣打銀行預測，今年第二季度的中國GDP同比增幅將放緩至11%，低于一季度的11.9%。在第三和第四季度進一步減速至9%和8%。中金公司則判斷，全年經濟增速大致為9.5%，比此前預測的10.5%有所下降。

“目前整個經濟的回升主要是靠4萬億刺激政策拉動，這方面國有投資貢獻很大，但是民間投資貢獻有限，而民間投資啟動才是經濟增長的內生動力。”清華大學中國與世界經濟研究中心袁鋼明教授說，“因為房地產市場調控后，整個經濟將出現下行的苗頭，如果再不出臺促進民間投資的政策，預計投資要下滑，拖累整個經濟，所以這時候出臺‘民間投資36條’是必要的。

不過，對于民間投資能否及時接濟政府投資，張漢亞不敢肯定。據他介紹，鼓勵民間投資傳統壟斷行業，早在2001年國家發改委就明文提出，2004年國務院也有過類似的表述，到2005年的“非公36條”，國家陸續出臺多個扶持鼓勵非公經濟發展和民間投資的文件，應該說中央的力度不斷加大，態度日益鮮明，但執行落實情況并不盡如人意。張漢亞表示，“民間投資36條”能否真正落實也很難說。