“新36條”怎樣才能取信于民資

2010年05月18日 08:17
來源：新京報

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- 觀察家

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“新36條”)后，讓迷茫的民間資本看到了一些希望。但是，也有些民資代表人還有疑慮。他們既擔(dān)心“新36條”得不到落實(shí)，也擔(dān)心在落實(shí)過程中，發(fā)生方向改變，帶來慘重?fù)p失(據(jù)《齊魯晚報》報道)。

“新36條”的出臺，并非是孤立的應(yīng)急之舉。結(jié)合本次嚴(yán)厲的樓市調(diào)控來看，決策層的思路十分清晰：開放諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，吸引民資進(jìn)入，可吸引泛濫的游資，對樓市起到釜底抽薪的作用。發(fā)展國內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮民有資本的靈活敏銳的特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要途徑。如果這一步能順利完成，則可使民資的從業(yè)人員數(shù)量和收入大幅增長，促進(jìn)內(nèi)需，完成經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

但是，轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、促內(nèi)需、平樓市這一箭三雕的策略能否完成，關(guān)鍵點(diǎn)的確在落實(shí)與政策穩(wěn)定性上。就這一點(diǎn)來說，民營企業(yè)家們的擔(dān)憂是有道理的。

2005年，“新36條”的前身“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺。在本質(zhì)上，“非公36條”針對所有非公有制經(jīng)濟(jì)主體，而“新36條”針對民間投資，前者的范圍更為廣闊，如能得到落實(shí)，5年的時間里，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該會有較大的改善。但是，在本非公36條”出臺后的第二年，具有同樣政策地位的《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》出臺。明確七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟(jì)控制，強(qiáng)調(diào)在電力、通信、石油等領(lǐng)域內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)絕對控股。

這這種掣肘下，據(jù)東方證券統(tǒng)計，截至去年年末，在全社會80多個行業(yè)中，允許國有資本進(jìn)入的有72種，允許外資進(jìn)入的有62種，而允許民營資本進(jìn)入的只有41種。并且，壟斷性行業(yè)的民間投資比重過低。2008年私人控股投資占投資總額比例，按行業(yè)劃分為：電力燃?xì)夂退a(chǎn)供應(yīng)業(yè)12.87%，金融業(yè)9.48%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)6.14%，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)5.89%，電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè) 1.18%。“非公36條”并未得到真正意義地落實(shí)。在這幾年“油荒”期間，總是能聽到民營油企進(jìn)貨無門、石化巨頭趁亂并購的新聞，“非公36條”被稱為玻璃天花板，看得到，卻過不去。

另一方面，一些地方政策的頻繁變動也令民營企業(yè)家心有余悸。2009年，山西省推進(jìn)煤礦業(yè)的兼并重組，民資全部被清理出行業(yè)。據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，一位煤礦老板說，如果沒有明確的規(guī)則出臺，他再也不敢投資這種政策特別鼓勵的產(chǎn)業(yè)了。“誰能保證類似的現(xiàn)象不再發(fā)生？在某些行業(yè)需要大規(guī)模融資的時候鼓勵民間資本進(jìn)入，一旦民間資本進(jìn)入以后就開始設(shè)置經(jīng)營壁壘，甚至關(guān)門打狗？”

民資在經(jīng)濟(jì)體系中的弱勢地位，是“新36條”落實(shí)面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn)。張朝陽作為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的元老級人物，今年2月呼吁“政府應(yīng)該放下很多親自參與競爭、與民爭利的舉動，把主要精力用在保護(hù)公平競爭上來”；中國彩電業(yè)在多年低利潤生存之后，好不容易找到了互聯(lián)網(wǎng)電視的契機(jī)，卻因?yàn)椴块T利益保護(hù)，導(dǎo)致遲遲無法展開手腳；如果這些問題不解決，“新36條”仍然無法給民營資本完全的信心。

□曹悅平(北京 媒體人)

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