業內靜待新36條配套細則能源民企希望一碗水端平

2010年05月18日 14:24
來源：新聞晚報作者：勞佳迪

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晚報記者勞佳迪

胎動已久的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(下稱 “新36條”)于上周呱呱落地，但同樣是能源領域的民營企業，“待產”的心情卻各自不同：電企躍躍欲試，油企集體沉默。據業內人士的解讀，盡管看上去 “一碗水端平”，“新36條”在對民間資本參與電力建設與石油天然氣建設描述時的細節措辭確實有所差異。

相形之下，民資進入油氣領域的“游戲規則”更顯得謹慎和“邊緣”。不過，與“舊36條”的語焉不詳相比，新規至少對民營油企準入上游產業作出了明確表態，也為下一步各地方和相關部門出臺具體配套細則平添了幾許市場期待。

新能源產業

弱勢突圍的契機

與傳統能源被眾多國企 “分疆劃域”難以介入相比，新能源領域或許將成為未來民間資本發展的契機。盡管本身就是民企介入較多的領域，政策面一直鼓勵民間資本參與新能源產業建設，“新36條”仍然重申“鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設”，這樣的表態被市場解讀為可能在后續的配套政策支持中得到細化。

“尤其太陽能光電和光熱設備制造領域，前十幾強的制造商都是民間資本。 ”中國可再生能源學會理事長石定寰介紹，目前已有十幾家民營新能源企業在海外上市，融資規模達幾百億元人民幣。據悉，我國在傳統電源結構和布局方面表現為水能、風能資源利用少，水電和風電比例低，小火電機組比例大，所以新能源領域不是國有壟斷發電企業傳統的優勢領域，水能、風能等綠色能源開發的政策門檻、資金門檻和技術門檻大大降低。

去年一項數據可以折射民間資本對新能源產業的青睞。截至2009年5月底，浙江電力公司收到28家浙江光伏發電項目共計3.8萬千瓦的并網發電申請。目前浙江省共有60多家具規模的太陽能公司、100家光電企業以及相關設備的企業。

相形之下，據中商聯石油委此前統計，我國的民營石油批發企業有663家，總儲量約為2.3億噸，總投資為7700億元。但據該協會初步調查，全國石油民營批發企業已經關門、倒閉了2/3，越來越多的民資正在從石油行業撤離。

而再觀新能源行業，這樣的壟斷意味確實淡薄許多。早在2002年，作為我國第一批特許權示范項目，建造亞洲規模最大的風電場項目落戶江蘇省如東縣。工程自2003年4月開始向國際招標，在角逐的9大電力巨頭里，中標的是華睿投資集團——我國第一家民營電力集團之一。

事實上，10年前浙江的民營企業就開始涉足新能源領域，太陽能發電是其主要陣地。在沒有享受到任何國家優惠政策的情況下，民營企業將中國的光伏產業發展到了今天的規模。 2008年，中國光伏電池產量達1.78GW，占全球總量的 26%，至2009年底，全國光伏發電超過20萬千瓦。

“狹路相逢”的尷尬

不過，盡管被寄厚望為突圍能源領域的一線契機，民企涉足新能源行業也并非看上去那樣一帆風順。其中，最大的挑戰還是來自“國家隊”的蜂擁入場。日前，在深圳，中海油集團與普天集團合資成立普天海油新能源動力有限公司，與當地電網的壟斷者南方電網激烈競爭承建電動車充電站。國家電網公司新年工作會議上提出，年內在27個城市開建75個電動車充電站。一個月之后，中石化集團便與北京首科集團宣布成立合資公司，準備將中石化現有的加油、加氣站，改建成加油充電綜合服務站，并擴展至河北、天津乃至其他地區。中石油也在與江蘇發改委談判建站事宜。

而在這波國企新能源投資浪潮來襲前夕，2007年《可再生能源中長期規劃》也曾掀起國企投資風電潮。中國風能協會統計，目前風電整機制造企業已超過70家，僅金風科技、華銳、東汽和上汽產能就達到1200萬千瓦小時，而今年新增風電裝機容量大約才800萬到900萬千瓦小時，尷尬的產能過剩之憂也開始干擾民營企業大展宏圖的期許。記者了解到，5萬千瓦以上的項目必須由國家發改委組織招投標，民營企業處于價格劣勢，只能拿到小訂單。

資料顯示，從2003年起，國家共組織過5輪風電特許招標，以最低的電價確定中標企業，而“賠不起”的民企被迫退出。另一方面，按照規劃，中國光伏需求量到2020年只有1800兆瓦，而早在2006年就已達到1600兆瓦，當時的產能就幾乎達到未來十余年后的規劃目標。數據顯示，2004年至2005年期間，風電領域還有為數不少的民企表現活躍，但到2008年，央企陣營所占的風力發電份額已接近90%，其他資本僅占10%。

另據記者了解，發電成本過高也一直是國內推廣光伏發電的最大障礙，目前光伏發電每度2元左右，和普通火電價格相比高出多倍。此前，國家部委相繼宣布實施 “太陽能屋頂計劃”、“金太陽”工程，決定綜合采取財政補助。中國電力聯合會秘書長王志軒建議應加快光伏上網電價優惠措施的出臺，地熱、生物質能等其他可再生能源的開發也需要配套相應的補貼政策,完善可再生能源發電的盈利機制和模式。