破除“玻璃門” 民營資本再闖關

2010年05月20日 11:50
來源：時代周報作者：王玨磊

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“新36條”鼓勵民營資本進入風能、太陽能等能源產業以及石油天然氣建設等領域，為民間資本營造了更廣闊的市場空間。

在民營企業的翹首以盼中，5月13日，國務院發布了醞釀已久的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。這是改革開放以來國務院出臺的第一份專門針對民間投資發展、管理和調控方面的綜合性政策文件，其意見條數為36條，與2005年2月出臺的“非公經濟36條”戲劇性地巧合，因此也被稱為“新36條”

“現在的情況是，紅燈滅了，綠燈就要亮起來，但是怎么過馬路，必須要畫好斑馬線。我們各部委和地方政府，趕快畫好斑馬線，讓民營企業過馬路?！?月19日，“新36條”出臺一個星期后，全國工商聯主席黃孟復在工商聯召開的學習貫徹“新36條”座談會上對民營經濟的未來充滿期待。

此前曾有數據表明，從“非公經濟36條”出臺至2008年12月，國務院出臺了4個配套文件，中央各部委發布了38個配套文件，而各省市出臺的相關文件更是數不勝數。但遺憾的是，這并未破除民營經濟發展面臨的制度性障礙，民營資本在投資領域仍會不時遇到“玻璃門”和“天花板”

如今，5年一輪回，不少業內人士在對“新36條”滿懷期待之余，仍保持了一絲審慎。

數易其稿剔除“陷阱”

5月19日的會議上，發改委投資司司長王曉濤介紹，“新36條”起草工作自2009年3月正式啟動，其間全國工商聯曾先后5次提供書面修改意見。出臺過程頗多曲折。

2009年7月份，由發改委草擬的一份旨在鼓勵和促進民間投資的20條意見就已經上交到國務院，但隨即被退了回來；8月份又提交了一次，當月底也被退回。而在此期間，工信部也提交了類似的草案。在國務院一次會議討論時，部分人士認為，兩份文件內容有很多重合之處，是次會議決定不再單獨出臺民間投資20條。在去年9月22日出臺的《國務院促進中小企業發展29條》中小集中吸納了發改委與工信部報送的初稿部分內容。

“這稿出來后，大家覺得原則性太強，但具體的執行上不行，對促進民資、擴大內需，沒有起到太多作用，還需要有更具體的調整，才有了‘新36條’的最終出臺。”發改委投資研究所原所長張漢亞說。

“新36條”公布后，國家發改委負責人在答記者問時介紹，2005年“非公經濟36條”印發后，一些政策措施未真正落實到位。在市場準入方面，“非公經濟36條”明確規定，允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入，但根據有關方面的調研情況，目前全社會80多個行業，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個，而民間投資在傳統壟斷行業和領域所占比重也非常低。

據全國工商聯研究室主任陳永杰透露，在國務院常務會議討論前，有關部門曾三次就“新36條”的相關內容正式征求全國工商聯的意見，一個一個地厘清行業準入標準?！靶?6條”談的問題更深。

“新36條”中，鼓勵民資進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業六大領域。與“非公經濟36條”相比，“新36條”進一步放寬了民資的準入領域，把原先沒有的如政策性住房、市政公用事業及石油、鐵路、電信、航空等首次納入了準入范疇。

“非公經濟36條出臺，在門檻上設置了一些‘陷阱’，而‘新36條’提出市場準入標準和優惠扶植政策要公開透明，在過去像這樣的提法沒有過?！标愑澜苷f。

接過政府投資“接力棒”

“當前的情況有些特殊，在經濟社會的大轉型背景下，還有個小轉型，即政府從救市逐步轉向讓經濟發展常態化，更倚重民間資本。同樣一件事情，今天做和昨天做，效果可能完全不一樣。在現在這個時機，政策應該會發揮更大的作用?！鄙虾Ｉ缈圃翰块T經濟研究所所長楊建文認為，“新36條”的出臺目前是個很好的時機。他的觀點得到了幾方印證。

“從當前看，出臺《若干意見》(即‘新36條’)是豐富和充實應對國際金融危機一攬子計劃的重要內容之一，有利于進一步激發經濟發展的內生動力和活力，鞏固經濟向好回升勢頭。”“新36條&出臺后，國家發改委相關負責人在回答記者問時說。

根據中國4月份主要的經濟指標和數據，國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松日前在一個公開場合提出，我國的經濟增長動力要從2009年一季度以來主要靠政府需求、靠大量的基礎設施投資帶動，過渡到靠民營企業、中小企業市場化的帶動。

而據一些專家介紹，動議出臺“新36條”的一個重要背景，就是這一兩年來國有投資增速加快，而民間投資明顯放緩。

數據顯示，2009年國有及國有控股的投資占全國城鎮固定資產投資的44.6%，比2008年的43%提高了1.6個百分點，而同期民營經濟僅提高了0.6個百分點，

“避免經濟出現二次探底，必須讓民間投資接過政府投資的‘接力棒’，”巴曙松說，而“降低管制行業和壟斷行業進入壁壘，是引導私有資金流向、推進金融資產合理化配置的有效途徑。

制度紅利短期難見

盡管支持和鼓勵民間投資的政策措施已經公開醞釀了一段時間，但5月13日，“新36條”的公布還是超出了市場預期。當天，滬深兩市指數當日大幅反彈2%以上。有經濟學家認為這是改革開放以來的“第三次重大制度改革”，有可能讓2010年成為“民間投資元年”，并產生可觀的“制度紅利”

但鑒于2005年頒布的“非公經濟36條”并沒有很好地落實，也有學者對“新36條”在未來所起的作用表示懷疑。

國務院發展研究中心金融研究所吳慶以其中的第18條“允許民間資本進入金融服務領域”為例分析，“‘新36條’的出臺是否意味著金融業即將對民營資本敞開大門、直面‘民間投資元年’呢？”他認為：“這不會很快發生。

吳慶分析，民營資本在金融領域面對的是“看得見的門”。雖然“新36條”指出，國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固“關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”。至少到目前為止，國內還有不少官員和學者依然認為金融業關系到國民經濟命脈。因此，民營資本在金融業里只能占據次要地位、發揮輔助作用。

其次，雖然“‘新36條’沒有提到民營資本進入金融業的‘條件’，并不意味著在實際操作中不需要條件?！眳菓c說，“18條提到了‘加強有效監管、促進規范經營、防范金融風險的前提’，這就意味著當前的體制框架不變。

而在既有框架中，制定監管標準、考核民間資本、讓符合標準的投資者進入金融業是習以為常的行為模式。按照這個模式，民營資本即使能夠進入金融領域，也需要層層申報、考核民比較、審批，花費不少時間，近期不太可能看到進展。

“新36條”的出臺將有望解決中小企業的融資難問題。

民資還需再闖關

據悉，在“非公經濟36條”出臺后至2008年12月的3年時間里，國務院出臺了4個配套文件，中央各部委則出臺了38個配套文件，然而相關政策落實仍不理想。

“仔細研讀這一由國家發改委牽頭制定的促進民間投資新措施，仍屬于指導性文件，缺少可操作性的內容?！睆埣铱诼摵鲜突び邢薰径麻L齊放在接受時代周報記者采訪時表示。作為一家擁有近30座加油站、油庫儲量達3萬噸的民營企業的老總，齊放在肯定“新36條”的同時，聯想到自己在與國有石化企業競爭時的艱難，仍忍不住表達出了一絲擔憂。

齊放的擔憂不無道理。據張漢亞回憶，2005年左右，一些實力較為雄厚的民營投資公司籌劃成立一家長聯石油公司，由民營資本組成，進入石油領域?！爱敃r國家發改委找了中國石油、中國石化開會，看看是否能給民營石油企業上游的開采和談判權利，但是后來就不了了之，主要是因為這些大企業不愿意放棄?！睆垵h亞說，“其實國家發改委早就認為應該打破(壟斷)，這次‘新36條’也是發改委起草的，但這涉及到部級大公司的利益，他們可能會有反對意見。

與石油行業類似，民營資本在進入電信、航空和金融等行業時也不同程度地遇到了“透明的天花板”。但無論如何，“新36條”出臺后，一個新的機遇擺在了面前，民營資本必須趁此機會，再次為拓寬自己的投資渠道而進行闖關。

“要說民營資本的自強之道，我認為只有兩條，一是利用民企自己的聰明智慧，憑借自身的實力，與國企參股重組；二是從國家政策上將促進非公有制經濟發展與壟斷行業改革結合起來，擴展非公有制經濟發展的市場空間，給民營企業公平的競爭機會?！饼R放說。

民間資本的發展從來不是一帆風順的，陳永杰預測，未來民間投資“玻璃門”現象可能會有所減少，但有些領域還會存在?！按舜?lsquo;新36條’將考驗中央和地方政府的執行力。當務之急是不能讓中央政策打折扣”

(本報記者王玨磊、見習記者蔡慧清對本文亦有貢獻)