長(zhǎng)江三角洲規(guī)劃瞄準(zhǔn)區(qū)域一體化 權(quán)威法人協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)仍缺位

2010年05月26日 01:22
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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本報(bào)記者 孫小林 實(shí)習(xí)記者 伏昕上海報(bào)道

長(zhǎng)三角已無(wú)懸念，隨著備受關(guān)注的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，獲得國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。

從2004年啟動(dòng)編制，《規(guī)劃》已幾易其稿。選擇在“十一五”末、“十二五”初推出《規(guī)劃》已顯示了《規(guī)劃》制定過(guò)程地方利益關(guān)系協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，以及國(guó)務(wù)院縝密思考。

長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)一體化，一直成為《規(guī)劃》誕生過(guò)程的利益爭(zhēng)奪焦點(diǎn)。這次，《規(guī)劃》給出了明確的說(shuō)法：對(duì)長(zhǎng)三角各個(gè)城市的定位以及各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)定位，基本以各個(gè)城市的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，并在一定程度上緩解了長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的壓力。

《規(guī)劃》明確了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群；到2015年，長(zhǎng)三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；到2020年，力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

當(dāng)下，地方已聞風(fēng)而動(dòng)。本報(bào)記者獲悉，就在5月25日，《規(guī)劃》獲批的第二天，上海市政府的一些智囊就緊急舉行了一次內(nèi)部討論會(huì)，就在規(guī)劃》獲批后上海方面的影響進(jìn)行熱烈研討。

為區(qū)域一體化掃除障礙：將長(zhǎng)三角視為一個(gè)有機(jī)整體

知情人士向本報(bào)記者透露，5月24日公布的《規(guī)劃》中關(guān)于長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)帶布局方面的闡述，參照的是2009年6月的那個(gè)最后一次征求意見(jiàn)的《規(guī)劃》草案版本。

最新版本的《規(guī)劃》，要求發(fā)展“一核六帶”，強(qiáng)化上海發(fā)展核心地位，優(yōu)化提升滬寧、滬杭沿線發(fā)展帶，重點(diǎn)建設(shè)沿江發(fā)展帶、沿(杭州)灣發(fā)展帶，積極開(kāi)發(fā)沿海發(fā)展帶，培育寧湖(湖州)杭發(fā)展帶，引導(dǎo)發(fā)展沿湖(太湖)生態(tài)服務(wù)帶。

按照蘇州市副市長(zhǎng)曹福龍的解釋，“一核六帶”第一次在空間形態(tài)上將長(zhǎng)三角地區(qū)各行政區(qū)視為一個(gè)有機(jī)整體，未來(lái)發(fā)展中大踏步推進(jìn)區(qū)域一體化掃清了障礙，打開(kāi)了通道。

《規(guī)劃》還首次明確了以上海為中心，以上海為中南京、杭州、蘇州、無(wú)錫、寧波為副中心的格局，而以前，一般意義上只認(rèn)為杭州、南京和寧波才是副中心。

這顯示《規(guī)劃》對(duì)長(zhǎng)三角城市的定位日趨升高，以上海為例，2009年版本草案提出要“以上海為發(fā)展核心”，而2006年版本草案則提出“強(qiáng)化以上海為發(fā)展核心”

不僅如此，其它一些城市的定位都得到了提高，“定位的提高是因?yàn)楦鱾€(gè)城市都在快速發(fā)展中。”江蘇省發(fā)改委常務(wù)副主任曲福田此前對(duì)本報(bào)記者這樣表示。

此外《規(guī)劃》還提出了五個(gè)發(fā)展軸，具體為泰錫湖物流產(chǎn)業(yè)和南北拓展軸、通蘇嘉南北物流和輕工經(jīng)濟(jì)軸、杭紹甬產(chǎn)業(yè)和港口聯(lián)動(dòng)軸、寧通城鎮(zhèn)集聚發(fā)展軸、申蘇浙皖西部拓展軸。

其中，沿湖發(fā)展帶引人注目，按照蘇州方面的解釋，沿湖發(fā)展帶與多年前呼聲甚高的“環(huán)太湖城市圈”在空間形態(tài)上幾乎是重合的，“這對(duì)于發(fā)展蘇州、無(wú)錫、常州、嘉興、湖州非常有幫助。

而申蘇浙皖西部拓展軸表明《規(guī)劃》將安徽部分納入其中，對(duì)此安徽省發(fā)改委地區(qū)處相關(guān)人士25日表示，“這表明安徽將與長(zhǎng)三角地區(qū)形成共同開(kāi)發(fā)格局。

不過(guò)，國(guó)家住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會(huì)委員沈玉芳告訴本報(bào)記者，“這個(gè)《規(guī)劃專更偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，而不是區(qū)域規(guī)劃，長(zhǎng)三角地區(qū)深層次的問(wèn)題，障礙性的因素都沒(méi)有詳細(xì)闡明。

在沈看來(lái)，目前出臺(tái)的《規(guī)劃》“感覺(jué)還是比剛開(kāi)始的時(shí)候打了折扣”，其認(rèn)為“作為區(qū)域性試點(diǎn)，全國(guó)已經(jīng)推出了17個(gè)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，長(zhǎng)三角地區(qū)究竟有哪些不同，具體到土地和城市等方面，還需要推出進(jìn)一步的細(xì)則。”

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