長江三角洲規劃瞄準區域一體化 權威法人協調機構仍缺位(2)

2010年05月26日 01:22
來源：21世紀經濟報道

0人參與0條評論

兩大長三角新引擎：先進制造業、現代服務業

《規劃》明確，做大做強石化、鋼鐵、電子信息產業等具有國際競爭力的戰略產業；鞏固提升裝備制造業、紡織輕工和旅游業等傳統優勢支柱產業；同時加快發展現代生產性服務業和生物醫藥、新型材料等具有先導作用的新型產業。

不過，《規劃》最大的一個突破在于，要求整個長三角地區發展先進制造業和現代服務業，而不是僅要求上海等發達城市發展先進制造業和現代服務業。

交通銀行首席經濟學家連平表示，《規劃》最突出的一點是國家將上海發展現代服務業和先進制造業擴大到了長三角地區，該區域要實現整體產業升級。

比如對蘇州地區，2009年版本和2006年版本相比，增加了“建設區域重要的現代服務業中心”，這顯示國家希望長三角地區要全面發展現代服務業。

并且，2009年版《規劃》將高技術產業和戰略性新興產業列入發展重點，而這是2006年版《規劃》草案所沒有的內容。

具體表現為，《規劃》鼓勵引導長三角地區集中力量積極發展電子信息、生物、新材料、新能源等戰略性新興產業。

國家發改委區域規劃專家咨詢組成員朱榮林告訴本報：“說到底《規劃專是各個省市規劃的疊加，但在其中，各個省市的目標和偏好是有差異的。所以協調很難，這里增加一點，那里減少一點，畢竟各個省市的利益不一致。

因此，相關城市的產業定位能否被各個城市認真執行還有待觀察。

上海社科院經濟研究所研究員陳維則認為，“各個地區可以按照它去做，有創新的方式也可以去探索”

知情人士透露，《規劃》尤為重視長三角交通設施的一體化，以及能源設施的建設。如煤炭基礎設施、油氣基礎設、電力基礎設施新能源基礎設施等被列為先行建設的領域。

如重點完善寧波-舟山沿海煤港及南京、鎮江、南通、泰州等沿江煤港；在上海崇明、江蘇南通和鹽城、浙江舟山和衢山等沿海地區建成一批大型風電項目等等。

權威法人協調機構仍缺位

5月24的公布《規劃》，提出了一些加強長三角各地區間的協調性政策，旨在打破行政壁壘，促進生產要素自由流動。

但多位專家認為，由于這些政策往往不具有強制性，因此具體到兩省一市落實過程中，產業同構、地區利益至上的老問題或將再次凸顯。

事實上，《規劃》2006年草案版本和2009年草案版本都指出了“上海與江蘇、浙江的各城市之間發展定位雷同，職能分工不明確，存在產業低水平、低效益同構以及過度競爭現象。

朱榮林認為，《規劃》這種物理性疊加的規劃往往是一種妥協的結果，效果往往有待觀察。“目前的規劃，各省可以按照各自的理解實施，對自己有利的才實施。

陳維就旗幟鮮明地表示，這個規劃只是指導性的意見，事實上沒有絕對的約束力，具體實施的時候就是中央的積極性和地方的積極性相互結合。

陳同時指出為何《規劃》到如今才出臺一個根本原因是，“各個地區都想把自己的利益寫到規劃里面去，這是相互妥協和協調的結果。

目前，長三角之間的協調主要依賴高層之間的定期會晤，長三角協調會議等磋商機制，缺乏強制執行機制。

因此，朱建議，確定一個具有規劃決策權和投資決策權的權威法人機構，諸如“長三角經濟管理局”，來推動長三角之間的協調，并且該局協調下達成的協議必須立法，且各個地區必須遵守。

但《規劃》并未涉及到這方面內容，目前唯一可知的是，長三角各地“十二五”規劃正在緊張進行中，一旦各地“十二五”規劃完成，或可以看出各個城市落實《規劃》的決心。

打印轉發