長江三角洲規(guī)劃瞄準區(qū)域一體化 權威法人協(xié)調機構仍缺位(2)

2010年05月26日 01:22
來源：21世紀經濟報道

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兩大長三角新引擎：先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)

《規(guī)劃》明確，做大做強石化、鋼鐵、電子信息產業(yè)等具有國際競爭力的戰(zhàn)略產業(yè)；鞏固提升裝備制造業(yè)、紡織輕工和旅游業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產業(yè)；同時加快發(fā)展現(xiàn)代生產性服務業(yè)和生物醫(yī)藥、新型材料等具有先導作用的新型產業(yè)。

不過，《規(guī)劃》最大的一個突破在于，要求整個長三角地區(qū)發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，而不是僅要求上海等發(fā)達城市發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。

交通銀行首席經濟學家連平表示，《規(guī)劃》最突出的一點是國家將上海發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)擴大到了長三角地區(qū)，該區(qū)域要實現(xiàn)整體產業(yè)升級。

比如對蘇州地區(qū)，2009年版本和2006年版本相比，增加了“建設區(qū)域重要的現(xiàn)代服務業(yè)中心”，這顯示國家希望長三角地區(qū)要全面發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

并且，2009年版《規(guī)劃》將高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)列入發(fā)展重點，而這是2006年版《規(guī)劃》草案所沒有的內容。

具體表現(xiàn)為，《規(guī)劃》鼓勵引導長三角地區(qū)集中力量積極發(fā)展電子信息、生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

國家發(fā)改委區(qū)域規(guī)劃專家咨詢組成員朱榮林告訴本報：“說到底《規(guī)劃專是各個省市規(guī)劃的疊加，但在其中，各個省市的目標和偏好是有差異的。所以協(xié)調很難，這里增加一點，那里減少一點，畢竟各個省市的利益不一致。

因此，相關城市的產業(yè)定位能否被各個城市認真執(zhí)行還有待觀察。

上海社科院經濟研究所研究員陳維則認為，“各個地區(qū)可以按照它去做，有創(chuàng)新的方式也可以去探索”

知情人士透露，《規(guī)劃》尤為重視長三角交通設施的一體化，以及能源設施的建設。如煤炭基礎設施、油氣基礎設、電力基礎設施新能源基礎設施等被列為先行建設的領域。

如重點完善寧波-舟山沿海煤港及南京、鎮(zhèn)江、南通、泰州等沿江煤港；在上海崇明、江蘇南通和鹽城、浙江舟山和衢山等沿海地區(qū)建成一批大型風電項目等等。

權威法人協(xié)調機構仍缺位

5月24的公布《規(guī)劃》，提出了一些加強長三角各地區(qū)間的協(xié)調性政策，旨在打破行政壁壘，促進生產要素自由流動。

但多位專家認為，由于這些政策往往不具有強制性，因此具體到兩省一市落實過程中，產業(yè)同構、地區(qū)利益至上的老問題或將再次凸顯。

事實上，《規(guī)劃》2006年草案版本和2009年草案版本都指出了“上海與江蘇、浙江的各城市之間發(fā)展定位雷同，職能分工不明確，存在產業(yè)低水平、低效益同構以及過度競爭現(xiàn)象。

朱榮林認為，《規(guī)劃》這種物理性疊加的規(guī)劃往往是一種妥協(xié)的結果，效果往往有待觀察。“目前的規(guī)劃，各省可以按照各自的理解實施，對自己有利的才實施。

陳維就旗幟鮮明地表示，這個規(guī)劃只是指導性的意見，事實上沒有絕對的約束力，具體實施的時候就是中央的積極性和地方的積極性相互結合。

陳同時指出為何《規(guī)劃》到如今才出臺一個根本原因是，“各個地區(qū)都想把自己的利益寫到規(guī)劃里面去，這是相互妥協(xié)和協(xié)調的結果。

目前，長三角之間的協(xié)調主要依賴高層之間的定期會晤，長三角協(xié)調會議等磋商機制，缺乏強制執(zhí)行機制。

因此，朱建議，確定一個具有規(guī)劃決策權和投資決策權的權威法人機構，諸如“長三角經濟管理局”，來推動長三角之間的協(xié)調，并且該局協(xié)調下達成的協(xié)議必須立法，且各個地區(qū)必須遵守。

但《規(guī)劃》并未涉及到這方面內容，目前唯一可知的是，長三角各地“十二五”規(guī)劃正在緊張進行中，一旦各地“十二五”規(guī)劃完成，或可以看出各個城市落實《規(guī)劃》的決心。

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