地方融資平臺(tái)規(guī)范文件近期有望出臺(tái)

2010年05月28日 05:00
來(lái)源：中國(guó)證券網(wǎng)－上海證券報(bào)

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⊙記者 張牡霞 苗燕 ○編輯 衡道慶

規(guī)范地方政府融資平臺(tái)的相關(guān)工作正加緊進(jìn)行。26日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，各地區(qū)、各部門抓緊制定規(guī)范地方政府融資平臺(tái)實(shí)施方案，并認(rèn)真抓好落實(shí)。會(huì)議還提出包括核實(shí)處理債務(wù)、分類清理規(guī)范平臺(tái)公司、加強(qiáng)放貸管理和制止違規(guī)擔(dān)保等四項(xiàng)措施。

早在今年2月，相關(guān)部門就在各省市負(fù)責(zé)人間對(duì)地方政府融資平臺(tái)規(guī)范文件初稿進(jìn)行意見(jiàn)征求，然而時(shí)間過(guò)去了三個(gè)多月，正式文件卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)。一些人士認(rèn)為，從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議有關(guān)部署來(lái)看，上述規(guī)范文件的框架可能已基本形成，近期有望出臺(tái)。

清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)債務(wù)

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)。按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。

此前，銀監(jiān)會(huì)結(jié)合“三個(gè)辦法一個(gè)指引”貸款新規(guī)，已加大了對(duì)政府融資平臺(tái)信貸風(fēng)險(xiǎn)的管控力度，并警示地方政府融資平臺(tái)的新項(xiàng)目貸款發(fā)放將受到嚴(yán)控。

銀監(jiān)會(huì)要求，要按照逐包打開、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全的流程，將平臺(tái)公司的“項(xiàng)目包”打開及分類處置。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在6月底前完成對(duì)地方政府融資平臺(tái)授信業(yè)務(wù)的全面自查清理。對(duì)存在問(wèn)題的貸款及時(shí)采取有效的整改、重組和保全措施。對(duì)于借款主體合法性不充分的貸款，應(yīng)在延續(xù)原有借款主體償還責(zé)任的同時(shí)，及時(shí)增加新的償債主體，確保借款主體與項(xiàng)目承建主體、項(xiàng)目現(xiàn)金流所有者相掛鉤。

對(duì)于多家銀行貸款的項(xiàng)目，要指定貸款余額最大的銀行牽頭組建銀團(tuán)債權(quán)人。對(duì)于采取多項(xiàng)措施仍難奏效的，堅(jiān)決限制其新增貸款，特別要嚴(yán)厲查處通過(guò)平臺(tái)公司將貸款轉(zhuǎn)作資本金的行為，涉及的貸款要盡快收回。

與此同時(shí)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)貸款形態(tài)進(jìn)行準(zhǔn)確分類。對(duì)于采取措施仍不能同時(shí)滿足借款主體、擔(dān)保主體和抵質(zhì)押品要求的貸款，應(yīng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)劃為不良并相應(yīng)提足撥備。及時(shí)對(duì)壞賬核銷，做到賬銷、案存、權(quán)在，繼續(xù)關(guān)注時(shí)效，在有效期內(nèi)保全和回收。

分類清理規(guī)范融資平臺(tái)公司

由于地方融資平臺(tái)問(wèn)題不一、程度不同，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要分類清理規(guī)范地方政府已設(shè)立的融資平臺(tái)公司，劃清職能，規(guī)范運(yùn)作。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松建議，下一步規(guī)范和清理地方政府融資平臺(tái)應(yīng)圍繞四個(gè)方面：第一，將地方政府投融資平臺(tái)分類處理，對(duì)于省市一級(jí)財(cái)政收入比較穩(wěn)定，償還能力較強(qiáng)的，經(jīng)過(guò)必要的規(guī)范和清理后，繼續(xù)提供貸款支持，使其可以把基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)完工；對(duì)于財(cái)政狀況較差的縣一級(jí)平臺(tái)盡量不提供貸款；第二，投融資平臺(tái)的銀行貸款必須與實(shí)體建設(shè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)起來(lái)，重點(diǎn)防范純粹用來(lái)借錢的殼公司；第三，對(duì)打包貸款進(jìn)行項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)和清理，明確不同項(xiàng)目的償還能力和風(fēng)險(xiǎn)水平；第四，引入更多的市場(chǎng)化手段。一方面，對(duì)一部分有現(xiàn)金流的投融資平臺(tái)，可以通過(guò)如轉(zhuǎn)讓股份、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)等形式，使其繼續(xù)運(yùn)行下去。另一方面，也可以發(fā)行城投債，可以將它視為一種準(zhǔn)市政債，經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)囊?guī)范、完善之后，還有發(fā)展的空間。

加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理

會(huì)議提出，要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的放貸管理。

對(duì)此，銀監(jiān)會(huì)已明確要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)保障中央4萬(wàn)億投資中續(xù)建、在建項(xiàng)目的資金需求；同時(shí)嚴(yán)格控制對(duì)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施新開工項(xiàng)目的貸款；嚴(yán)格控制屬于“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排范圍但不在國(guó)家“十一五”規(guī)劃和專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的新開工項(xiàng)目貸款；嚴(yán)格控制自有現(xiàn)金流不足，主要依賴政府補(bǔ)貼或擔(dān)保償還貸款的新開工項(xiàng)目貸款。

銀監(jiān)會(huì)相關(guān)人士表示，銀監(jiān)會(huì)將制定規(guī)范措施，要求銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類管理等措施，督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)出臺(tái)新的貸款管理辦法，改革信貸發(fā)放流程，實(shí)行實(shí)貸實(shí)付制定，以確保信貸資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還將配合財(cái)政部研究加強(qiáng)地方政府性債務(wù)尤其是融資平臺(tái)的規(guī)范化管理的有效措施，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)。此外，配合發(fā)改委進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，指導(dǎo)銀行有效調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)與投向，協(xié)調(diào)央行做好地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)研究分析和監(jiān)測(cè)工作。

此外，銀監(jiān)會(huì)年內(nèi)將把對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)地方政府融資平臺(tái)授信業(yè)務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，納入銀監(jiān)會(huì)2010年現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)，對(duì)銀行所開展地方政府融資平臺(tái)授信業(yè)務(wù)的操作流程、風(fēng)險(xiǎn)管理、問(wèn)題整改等方面進(jìn)行檢查。

制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還指出，要堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在一些地方政府融資平臺(tái)公司的貸款中，有土地抵押的僅占3成左右，6成是違規(guī)違法的擔(dān)保。但地方政府的償付能力卻十分有限。據(jù)中國(guó)社科院地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)課題組負(fù)責(zé)人劉煜輝介紹，目前全國(guó)數(shù)千家地方融資平臺(tái)所投資項(xiàng)目，只有10%可以用產(chǎn)生的現(xiàn)金流償還貸款，絕大部分項(xiàng)目都需要利用土地開發(fā)后出售的增值收益償還，還有部分項(xiàng)目完全是用當(dāng)?shù)卣呢?cái)政補(bǔ)貼來(lái)償還。

一些地方政府的負(fù)債率之高更是讓人擔(dān)憂。有調(diào)查顯示，地方政府的債務(wù)依存度和貸款債務(wù)率居高不下，一般都超過(guò)GDP水平，嚴(yán)重的甚至超過(guò)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的好幾倍。

因此，對(duì)地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為進(jìn)行制止十分有必要。事實(shí)上，早在2月份，就已經(jīng)有消息傳出，相關(guān)部門在起草地方政府融資平臺(tái)規(guī)范的文件中，明確規(guī)定地方政府和人大所開具的“擔(dān)保函”無(wú)效。

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