國務院：緊盯可疑資金嚴打農產品炒作

2010年05月28日 02:34
來源：每日經濟新聞

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每經記者宛霞湯白露實習記者由曦發自北京

5月26日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，就加強地方政府融資平臺公司管理和嚴厲打擊農產品炒作行為作出部署。

會議指出，為有效防范財政金融風險，必須加強對地方融資平臺公司的管理。這些融資平臺包括地方政府及其部門、機構等設立的融資平臺公司。另外，對囤積居奇、哄抬農產品價格等違法行為進行嚴厲打擊，情節嚴重者將依法追究刑事責任。

四措施嚴控地方融資平臺

有消息稱，經過監管當局前一階段的摸底，地方融資平臺獲得的信貸總量被確認為約7.38萬億元。在上述會議上，國務院要求從四個方面入手，嚴控地方融資平臺風險。

一要抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務，按照分類管理、區別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題。二要分類清理規范地方政府已設立的融資平臺公司，劃清職能，規范運作。三要加強對融資平臺公司的融資管理和銀行業金融機構等的放貸管理。四要堅決制止地方政府違規擔保承諾行為。

“事實上，財政部、央行、銀監會三大部門正在聯手針對地方融資平臺進行清理核實，但是具體進展尚未公布。”社科院金融所銀行研究室主任曾剛對《每日經濟新聞》記者表示。

另據了解，財政部正在牽頭制定一份規范地方政府融資平臺的文件，目前該文件尚在各部門征求意見，其中很重要的一條原則是，地方政府和人大所開具的“擔保函”無效。

“從法律上說，地方政府與人大擔保是無效的，不構成項目破產清算時的賠償責任。”曾剛表示。

國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松認為，在地方政府投融資平臺分類處理方面，對于省市一級財政收入比較穩定，償還能力較強的，經過必要的規范和清理后，應對其繼續提供貸款支持，把基礎設施項目建設完工；對于財政狀況較差的縣一級平臺，則盡量不提供貸款。

據悉，浙江、廣東等地多家商業銀行已收緊地方融資平臺貸款。

三部委嚴打農產品炒作

會議還對農產品市場提出監管要求，比如，加強對農產品市場運行和可疑資金來源、流向、用途等情況的監測預警，發現違法違規問題迅速查處。主要農產品價格異常波動時，依法采取臨時干預措施。嚴厲打擊炒作農產品等違法違規行為，近期組織開展專項檢查，依法查處一批擾亂市場秩序的典型案件。

同日，國家發改委、商務部、國家工商總局聯合發布《加強農產品市場監管、維護正常市場秩序的緊急通知》，要求地方各級人民政府立即開展農產品市場秩序專項整治工作，對情節嚴重、性質惡劣、社會影響大的案件，依法查處或追究刑事責任。

近期農產品價格的異動已經引發公眾對“游資炒作”的擔憂。對此，國家發改委價格司副司長周望軍的解釋是，市場流動性相對充裕，在樓市降溫，股市低迷的情況下，社會上的“游資”容易把目光投向農產品。由于目前國內農產品供求處于緊平衡狀態，所以那些能夠較長時間保存的農產品很可能成為游資炒作的對象。

而對于“游資炒作”的界定，國家發改委價格監督檢查司司長許昆林表示，在市場旺銷的情況下大量囤積，造成市場供應緊張，價格上漲以后再出售，或者壟斷貨源，造成市場緊張且從中牟取暴利就可認定為游資炒作。但許同時透露，目前還沒有發現大批社會游資進入現貨市場炒作農產品價格的確鑿證據，但已查到有少數經營者囤積、哄抬農產品價格的行為。同時透周望軍表示，界定游資炒作還需與金融監管部門合作，由銀監會等部門監測資金流向。

加大對違法行為的懲罰力度同樣是此次價格整治工作的重要內容，但對違法所得的認定卻存在難度。發改委價格監督檢查司一位工作人員告訴《每日經濟新聞》記者，僅就違法所得一項，對不同商品要制定不同的認定方法，不同案件也有不同的認定方法，認定工作相當有難度。

另據悉，國家發改委已派出調查組到山東、河北、內蒙古等地調查，將開展針對農產品收購、流通等環節市場交易和價格行為的監管專項檢查。