新36條難破準入玻璃門

2010年06月01日 17:29
來源：數字商業時代

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看得見的障礙容易突破，真正難以觸及的是“玻璃門”之后既得利益集團的壟斷，以及以所有制性質判斷企業優劣的思維定勢。

采訪·撰文/周穎

五年時間，“非公經濟”又一次引起各方關注。

5月13日，國務院公布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(簡稱“新36條”)，鼓勵民資以獨資、控股、參股、合作或參與國企改制的方式，進入包括金融、公用事業等在內的六大經濟領域。其中引人注意的是，允許民資進入石油、鐵路等敏感行業；在金融方面，支持民資以入股的方式，參與商業銀行的增資擴股和農村信用社、城市信用社的改制工作，以及設立村鎮銀行、貸款公司等金融機構。

關于民資的政策并非首次出臺，5年前的2005年2月25日，國務院曾公布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(簡稱“非公經濟36條”)，當時第一次明確提出允許非公資本進入壟斷行業和領域。

但由于種種原因，“非公經濟36條”中一些政策措施并未真正落實到位，這也使得一些人對“新36條”的前景存疑。“5年前‘非公經濟36條’出臺時，我們認為時機來了，但事實上，因為很多行業準入門檻高，民營企業根本無法突破，所以對‘新36條’我并不抱有太多希望。如果能夠把過去的政策逐一落實解決就是對民營企業最大的幫助，而不是需要新政策。”5月17日，溫州一位鞋業制造商在接受記者采訪時說。

事實上，時隔5年再次出臺“新36條”，不可忽略的背景是如今地方政府財力的捉襟見肘。近日中金公司發布的一份報告披露，截至去年末，地方政府融資平臺貸款余額約為7.2萬億元，其中去年新增額為3萬億元。

而中國的民間資本經過30多年的發展，已經走過了艱難的原始資本積累階段，故有“民資不差錢”的說法。據有關部門粗略估算，僅浙江一帶長期活躍在市場的民間資本就超過1萬億元。

金融危機以來，政府加大了國有投資，而民間資本卻一直游離在外。民資在國內投資道路不暢，走出去也處處存在阻力，產業投資艱難，資本的逐利本性促使一部分民資轉而投向了證券、房地產等領域謀求短期的快速升值。“新36條”的出臺顯然是希望在給民資創造更好的投資渠道的同時，幫助解決地方融資等問題。

“我對‘新36條’比較樂觀，正是由于地方政府財力不足加快了‘新36條’的出臺，因為各級地方政府亟待補充資金，從這個層面分析，理論上落實程度要明顯好于過去的‘非公經濟36條’。”溫州中小企業促進會會長周德文在接受記者采訪時說。

但“新36條”的落實仍將面臨行業準入的“玻璃門”。正如北京大學民營經濟研究院常務副院長單忠東所說，看得見的障礙是容易突破的，真正難以觸及的是“玻璃門”之后既得利益集團的壟斷，以及以所有制性質判斷企業優劣的思維定勢。

某央企的一位財務總監直言不諱地說，這些行業的準入門檻不會有根本性的降低，能讓民營企業參與或參股就非常不錯了。在利益面前沒有人愿意拱手讓人，更何況在權勢壟斷下，指望民營企業在電力、電信等行業中占主導地位是不可能的。

國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良對記者表示，“新36條”的另一個背景是財政政策和貨幣政策基本達成了共識，但如果準入門檻沒有明顯降低或沒有發生根本性的轉變，民營企業進入電力、電信、石油等行業的可能性仍然很小。行業壟斷、門檻過高這些始終存在的現象如果不能有質的變化，“新36條”的落實未必樂觀。