不敢看好 “新36條”

2010年06月02日 16:27
來源：法人

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新36條極有可能像5年前的“老36條”一樣，口惠而實不至，最后也流于以文件落實文件。原因很簡單，基本面的力量支撐不足

文歐陽君山

“但聞樓梯響，不見佳人來”，5月13日，國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》正式公布，算是千呼萬喚有了回應。由于也是36條，而且被認為延續和細化了2005年頒布的 “非公經濟36條”，所以多被稱為“新36條”，亦稱“民間投資36條”。按國家發改委有關負責人的說法，新36條是“改革開放以來國務院出臺的第一份專門針對民間投資發展、管理和調控方面的綜合性政策文件”

新36條的新亮點

有調查顯示，在國內目前80多個行業中，外資進入者有62個，而民間資本進入者僅41個。新36條明確指出，要鼓勵和引導民間投資進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務、商品批發和現代物流、國防科技工業等6大領域18個行業。盡管之前民間資本已進入部分領域和行業，但這一次大規模開門迎客，突破性還是有一點點的。

更大的亮點還在于，新36條提出“明確界定政府投資范圍”：“政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。對于可以實行市場化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，應鼓勵和支持民間資本進入。”這應該算明顯的突破，但問題是，在可以市場化運作的領域甚至一般競爭性領域，政府資本已是明顯的存在，甚至好一些是壟斷性存在，如何讓它們退出呢？

想起外交學院院長吳建民先生說過的一個故事：1989年底，陜西某企業與比利時楊森公司談合作事宜。比方以較多時間談論假使合作失敗，雙方如何處理“離婚”事宜。讓中方人員很不高興，哪有結婚時就談離婚的呢？多不吉利呀！但在比方乃至歐洲人看來，這平常不過，結婚時就得把退出問題想清楚，并非不真誠，而是最真誠。雖然強調了明確界定政府投資范圍，但從目前的情況看，對政府投資退出機制似乎不了了之，是不是反映出不真誠呢？最明顯的還有，誰來明確界定并監督政府投資呢？是政府自律？

新36條當然也還存在一些其他的亮點，比如講到“積極推進醫療、教育等社會事業領域改革。將民辦社會事業作為社會公共事業發展的重要補充，統籌規劃，合理布局，加快培育形成政府投入為主、民間投資為輔的公共服務體系”——這樣一主一輔的提法可能是第一次。

但總體上，對新36條仍然不敢樂觀。經濟運行乃至社會發展，是力量的互動和博弈的結果，政治經濟學實際上是“社會力學”，必須回歸力量的基本分析。正是在這一點上，新36條極有可能像5年前的“老36條”一樣，口惠而實不至，最后也流于以文件落實文件。原因很簡單，基本面的力量支撐不足。在今天中國的特定環境下，很多事情并不是一紙政策就能夠辦得到的。據統計，2005年老36條出臺至2008年12月，國務院出臺四個配套文件，中央各部委發布38個配套文件，各省市配套的相關文件更是數不勝數。效果如何？

從力量分析看，目前存在一些有利于新36條的力量和因素。最明顯的，當前政府投資就存在問題，一者存在結構性矛盾，常常偏于一端或是熱衷一門；二者存在效率問題，甚至也有腐敗的問題；三者盡管可以開動印鈔機，搞寬松貨幣政策，但也是有代價的。其次，當前經濟社會發展需要新的引擎，不只是加快轉變經濟發展方式需要新動力，而且也因為外貿壓力較大，迫切需要提振內需。也還因為當前調控樓市，流動性過剩需要新的出口，或者說需要有新的增補力量，以抵消打壓樓市投機將產生的投資與消費溢出效應。

民資突圍的阻力來自哪里

顯而易見，不利于新36條的力量和因素也不少，甚至可以說很大。最明顯的，“政令難出中南海”，即便出了，也大打折扣，“上有政策，下有對策”。不只是新36條，這足以讓任何政策在實踐中走歪變樣，最后落得個灰頭土臉。其次，就是利益集團作梗，有意無意地抵制中南海政令。

君子之心是應該的，但的確有種種跡象表明，中國已出現特定的利益集團。這在房地產調控的博弈中已充分彰顯，明明是泡沫，而且是嚴重的泡沫，有資料說，國家電網利用智能網絡的統計發現，中國660個城市共有6540萬套住宅電表讀數連續6個月為0，但一些人仍然堅持辯稱中國樓市無泡沫，于心何忍？居心何在？房地產利益集團應該是不爭的存在，是不是也可以進一步問：總體的經濟格局上就沒有利益集團？一些人是不是在國有企業做大做強上撈到了好處呢？國有企業是不是成了某些集團在新形勢下的利益輸送通道呢？MBO也就是所謂“管理層收購”被叫停后，利益輸送通道真的就被封堵了么？相對于政令難出中南海，利益集團可能構成更大的阻力，因為個體行動要快于集體行動，具體利益會強于抽象利益，相比于利益集團，國家或社會都有點虛。

同時，也要清楚地看到，過去的國有企業改革之所以能夠大力推進，民營經濟之所以能夠大步前進，是因為有明顯的危機存在，那時候的確國企效率不高，幾乎就是包袱的同義詞，想甩都來不及。但形勢發展到今天已有了巨大的改變，通過改革，也通過適應競爭，國企有了相當大的改變，現在的口號是“做大做強”與“保值增值”。既如此，還改革干啥？退出干啥？進猶不及！老36條之所以風中飄，甚至局部出現“國進民退”，恐怕與國企改革后的時代和形勢緊密相關。現在還有誰爭姓“社”還是姓“資”么？老皇歷似已翻過，而今是赤裸裸的利益戰。

另一方面，社會是一個整體，不能脫離社會其他方面來談論單獨某一方面，非公經濟發展是如此，國有企業改革也是如此。但從新36條來看，盡管也被稱為“綜合性政策文件”，但總體上仍是就投資論投資，就經濟體制論經濟體制。一方面，這是不可避免的，有時候甚至會是矛盾甚至可笑的，直接后果就是實際中無法落地。可以設想一下，如果中國也像歐美發達國家一樣，只有極其少數不得不保留的國有企業，將會發生什么情況？

總的來說，新36條是積極的，愿意看好，但有點怯。